自2006年開始，國家旅游局協(xié)同相關(guān)部委針對中國游客文明旅游出臺了十余項通知及具體舉措，可謂細致入微。不過，在業(yè)內(nèi)人士看來，目前相關(guān)的法律法規(guī)仍存在一些問題。旅游法對旅游者提出了文明旅游的義務(wù)，但是，違反后的法律責任僅僅是旅行社可以解除合同，依法賠償旅行社的損失。如果不解除合同的獲益更大，那么，即使旅游者違反了文明旅游的規(guī)定，旅行社也不會解除合同。對于那些選擇自由行的游客，這款法律條文更是鞭長莫及。

　　文明旅游不僅有賴于旅游者內(nèi)心的自覺，制度約束同樣重要，要讓原本處于懸置、“稻草人”狀態(tài)的規(guī)則約束力發(fā)揮到極致

　　□　本報記者 趙麗

　　游客素質(zhì)有了進一步提升；

　　不文明行為主要體現(xiàn)在環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序和文物保護等方面；

　　游客文明旅游認知強于行為，律己行為強于律他行為；

　　游客主要從景區(qū)、官方、電商、媒體獲得文明旅游信息；

　　習(xí)俗宣傳是文明旅游建設(shè)的重點。

　　上述結(jié)論來自由全國26省(區(qū)市)旅游局(委)舉辦、20多萬人參加的國內(nèi)調(diào)查活動。

　　今年春節(jié)假期的游客出行情況，印證了上述調(diào)查——與往年頻頻被曝光的旅游不文明現(xiàn)象相比，今年春節(jié)期間，類似新聞不多，這可以從一個側(cè)面反映文明出游意識的提升。不過，被曝光的不文明現(xiàn)象不多，并不意味著沒有。比如，大年初五這天，北京地壇廟會公園迎來客流高峰，隨之也出現(xiàn)了一些不文明行為，像朱紅的壇墻被“印上”一排排鞋印、家長讓孩子在樹下小便等情形不一而足。再看天津，古文化街上，占道經(jīng)營的小攤販逼得機動車繞行；天津站附近的世紀鐘前，多處草坪被踩成了“斑禿”。

　　據(jù)國家旅游局數(shù)據(jù)中心綜合測算，1月31日全國旅游接待總?cè)藬?shù)3770萬人次，同比增長14.0%；實現(xiàn)旅游收入510億元，同比增長16.3%。

　　如此龐大的出游數(shù)字，其背后的文明與不文明顯得格外顯眼，由此也讓人不得不生出一絲憂慮——旅游不文明行為何時才能絕跡？畢竟，近年來，從中央到地方不斷強調(diào)“文明旅游”，國家旅游局和一些地方還出臺了倡導(dǎo)文明旅游的專門規(guī)定。然而，在這種背景下，不文明旅游問題仍屢見不鮮。

　　“不文明”有三大原因

　　到底何謂旅游不文明行為？

　　廈門大學(xué)管理學(xué)院教授林德榮給出的答案是——總體而言，旅游不文明行為涉及生活習(xí)慣、風(fēng)俗和法律等方面，主要是指旅游者在參與游玩過程中的行為表現(xiàn)是介于符合社會道德、相關(guān)法律法規(guī)與違反社會公德、違反相關(guān)法紀之間，并對旅游地資源、環(huán)境、居民、其他游客甚至自身造成不良影響或無法挽回損失的行為。

　　反之，怎樣才是文明旅游？

　　“文明旅游是旅游主體在參與旅游過程中，具備文明感知、情感、知識、責任的文明行為的綜合體現(xiàn)，其本質(zhì)是人類文明和社會文明在旅游活動和經(jīng)營中的體現(xiàn)，是旅游者和利益相關(guān)者作為主體表現(xiàn)出的人——人、人——物、人——地和諧關(guān)系。但作為目標導(dǎo)向時，文明旅游還是旅游的高級階段，也是建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑。”南昌大學(xué)旅游規(guī)劃與研究中心主任黃細嘉如此評價。

　　近年來，公眾不文明旅游行為可謂層出不窮，隨地吐痰、亂刻亂畫、不修邊幅、不講秩序等等不一而足。

　　有5年導(dǎo)游經(jīng)歷、目前正經(jīng)營一家在線旅游公司的常德元對記者說，概而言之，公眾不文明旅游行為不外乎三種類型：

　　其一為無知型，也就是對不同文化的無知造成無意識的不尊重；

　　其二為習(xí)慣型，盡管公眾存在認知并接受不同文化的差異，但由于行為舉止習(xí)慣化導(dǎo)致與目的地社會道德規(guī)范的矛盾或沖突；

　　其三為放縱型，一般是以自我滿足為原則，為追求“高質(zhì)量”的旅游體驗而隨意釋放非道德本能和私欲的行為，凸顯了一些人基本道德素養(yǎng)和文明自律意識的缺失。

　　長期以來，旅游不文明行為在很大程度上被歸結(jié)于游客道德水平等內(nèi)在自身問題上。經(jīng)過長期治理，不少業(yè)內(nèi)人士注意到，旅游不文明行為的產(chǎn)生還有很多因素。

　　“由于誠信機制缺乏，部分游客提防旅游服務(wù)人員欺客、宰客，無暇顧及自身不良習(xí)慣；部分旅游服務(wù)人員則‘雁過拔毛’,依靠宰客、回扣營利，對不文明旅游經(jīng)營行為不以為意；甚至有極少數(shù)公民的價值取向紊亂、品行低劣，純粹害人或損人利己，在旅游活動中有意識地‘行為失范’。”常德元說。

　　此外，常德元還提到了旅游硬件問題，“我國用于保障公眾休閑質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)還未達到十分充足的程度，部分公眾長期存在搶占、亂占、違占公共資源的意識，公共秩序感淡薄，再加上一些旅游公共服務(wù)設(shè)施不齊全，進一步促發(fā)一些游客不自覺地產(chǎn)生‘不合作’心理和‘不文明’行為”。

　　“中國旅游業(yè)發(fā)展所處階段及其國際影響力是旅游不文明行為產(chǎn)生的另一原因。首先，中國旅游業(yè)發(fā)展起步晚，大眾旅游所追求的體驗仍停留在以物質(zhì)消耗為主要構(gòu)成的感官滿足上，旅游者更以消費者的姿態(tài)在‘快樂原則’指引下肆意而行，從而引發(fā)旅游過程中的擁擠、嘈雜和無序等不文明行為。”浙江工商大學(xué)旅游與城市管理學(xué)院教授郭魯芳說，其次，公眾大規(guī)模走出國門的時間尚短，缺乏對多種文化的認知和認同，“旅游技能”的學(xué)習(xí)與鍛煉相對滯后，由此造成“他者”意識缺失，直接導(dǎo)致了旅游者不知亦不畏、自我而不自律的行為表現(xiàn)，“最后，世界各國有著不同的思維方式、價值取向和道德標準，國際旅游為異質(zhì)文化的碰撞和交匯提供了空間，形成特定的‘文化邊際域’,中國傳統(tǒng)文化在其間往往缺乏話語權(quán)和影響力，某些文化符號容易被錯誤解讀并被貼上‘不文明’標簽”。

　　文明行為指南難落實

　　不可否認，近年來，中國游客文明旅游問題漸漸成為聚光燈下的焦點。

　　近年來，圍繞中國公民出境旅游的文明旅游行為問題，我國開始從國家形象與國家軟實力的高度關(guān)切介入。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2006年開始，國家旅游局協(xié)同相關(guān)部委針對中國游客文明旅游出臺了十余項通知及具體舉措，如《提升中國公民旅游文明素質(zhì)行動計劃》《文明旅游十大提醒語》《中國公民出國(境)旅游文明行為指南》等，可謂細致入微。

　　而來自社會公眾的焦慮也不斷升溫，相關(guān)旅游協(xié)會及龍頭企業(yè)發(fā)出“文明旅游倡議書”積極跟進，有識之士的呼吁也頻頻見諸報端。2014年起，國家旅游局更是前所未有地將“旅游文明”問題上升到旅游外交層面，全方位推進全民文明旅游，通過發(fā)布“游客黑名單”警示，引發(fā)了全社會對文明旅游的積極正面響應(yīng)。

　　2016年6月，國家旅游局發(fā)布了被稱為新版“旅游黑名單”的《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，將旅游從業(yè)者的不文明經(jīng)營現(xiàn)象納入其中，已有24名游客和旅游從業(yè)者上榜；2016年國慶假期期間，國家旅游局推出假日旅游“紅黑榜”，集中表揚一批表現(xiàn)優(yōu)秀的旅游機構(gòu)、旅游從業(yè)者和文明游客，同時也對管理和服務(wù)惡劣的旅游經(jīng)營單位和不文明游客進行了曝光。

　　隨著文明旅游的宣傳氛圍日益濃厚，各地也紛紛舉辦了各具特色、豐富多彩的文明旅游主題活動，從旅游景點、交通站點到學(xué)校、社區(qū)，志愿者們自發(fā)宣傳，當?shù)鼐用穹e極配合，人人參與文明旅游的社會風(fēng)尚正逐漸形成。

　　不過，在業(yè)內(nèi)人士看來，目前相關(guān)的法律法規(guī)仍存在一些問題。

　　“國家旅游局將《中國公民出境旅游文明行為指南》和《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》作為旅游合同附件，《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》列舉了維護環(huán)境衛(wèi)生、遵守公共秩序、保護生態(tài)環(huán)境等八類文明旅游規(guī)范，每一類規(guī)范又分別做出了細分，總共列舉了28種符合或者違背文明旅游的行為，但其中存在實踐應(yīng)用中的實質(zhì)難題。”對此，中山大學(xué)社會科學(xué)教育學(xué)院副教授童建軍認為其中有幾個問題，這八類概括性的文明旅游規(guī)范與其細分的具體旅游行為之間是并列關(guān)系還是包容關(guān)系？它們是否窮盡了所有的旅游不文明行為？這些禁止或者提倡的具體旅游行為如何操作？

　　童建軍舉例說，比如“用餐不浪費”是旅游文明，但是，是否只有光盤才是不浪費？飯菜口感或者品種不適而無奈棄食是否是浪費？“觸摸古建筑的外墻是否構(gòu)成了對‘不攀爬、觸摸文物’的禁止性規(guī)定？多久時間才構(gòu)成‘不長期占用公共設(shè)施’”？

　　同時，有業(yè)內(nèi)人士表示，旅游法對旅游者提出了文明旅游的義務(wù)，“但是，違反后的法律責任僅僅是旅行社可以解除合同，依法賠償旅行社的損失。如果不解除合同的獲益更大，那么，即使旅游者違反了文明旅游的規(guī)定，旅行社也不會解除合同。對于那些選擇自由行的游客，這款法律條文更是鞭長莫及。”常德元說。

　　文明靠自覺也需制度

　　在談到中國文明旅游未來之路的話題時，受訪的業(yè)內(nèi)人士幾乎都提到了“公民教育”這一關(guān)鍵詞。

　　的確，“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，但是，從“倉廩實”“衣食足”轉(zhuǎn)向“知禮節(jié)”“知榮辱”并非自然而然，國民素質(zhì)教育是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的根本途徑。文明是一種習(xí)慣，而習(xí)慣要從小養(yǎng)成。

　　“國民素質(zhì)教育要從青少年抓起，將養(yǎng)成教育作為實施文明旅游素質(zhì)教育的突破口，突出道德準則的規(guī)范教育和文明陋習(xí)的糾正教育，使青少年養(yǎng)成自覺遵守社會公德和行為規(guī)范的良好品質(zhì)與行為習(xí)慣。”郭魯芳說。

　　此外，郭魯芳提出，旅游通常是跨地域、跨文化的活動，文化的差異性及人們的獵奇心理構(gòu)成了產(chǎn)生旅游吸引和形成旅游活動的原動力，“主客交往中，文化隔閡容易造成雙方關(guān)系的緊張甚至沖突，認同和尊重是唯一化解之法。認知差異、承認差異是尊重差異的前提，只有旅游者正確識別客體文化的道德規(guī)范和倫理標準，才能自覺自律”。

　　對此，常德元也建議說，行前說明會、印發(fā)旅游手冊等普遍做法被認為是消除第一類“無知型”不文明旅游行為的有效途徑，但收效甚微，“可利用現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)移動終端APP,整合旅游目的地的法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、禮儀規(guī)范以及宗教禁忌等信息，供出境旅游者隨時查閱；根據(jù)實時定位，即時通知旅游者所處地區(qū)或場所的禁忌行為和文明警示”。

　　“文明旅游不僅有賴于旅游者內(nèi)心的自覺，制度約束同樣重要，尤其是對于第三類‘放縱型’不文明旅游行為的治理，更是不可或缺。”常德元說，國家旅游局發(fā)布的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》在一定程度上對不文明旅游行為產(chǎn)生震懾力，對于規(guī)范旅游者行為有積極意義。

　　但是，也有業(yè)內(nèi)人士表示，該制度仍存在界定標準模糊、懲治力度不夠等問題，存在“形式大于內(nèi)容”的質(zhì)疑，“一方面，不文明旅游行為的判定不能一概而論，應(yīng)制定等級標準和判定依據(jù)，對各等級采取不同的懲戒措施；另一方面，不文明旅游行為的監(jiān)管應(yīng)遵循‘違必管，懲必嚴’原則，將游客不文明行為記錄納入社會征信體系，向公安、海關(guān)、邊檢、交通、人民銀行征信機構(gòu)通報，對上榜人員的生活切實產(chǎn)生影響。”郭魯芳說，如此這般，才能使“旅游黑名單”制度擺脫“田間稻草人”形象，有效遏制旅游中的諸般亂象。此外，由于出境旅游規(guī)模日益擴大，對不文明旅游行為實施直接監(jiān)管存在一定難度，可依據(jù)旅游法第四十一條規(guī)定，建立旅行社全程文明教育責任制，強化導(dǎo)游和領(lǐng)隊提醒與引導(dǎo)文明旅游的義務(wù)，為公眾文明旅游保駕護航。

　　此外，林德榮建議說，更為重要的是創(chuàng)新文明旅游宣傳監(jiān)督平臺和公共服務(wù)體系，繼續(xù)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、新媒體開啟文明旅游新模式，讓原本處于懸置、“稻草人”狀態(tài)的規(guī)則約束力發(fā)揮到極致。同時，聯(lián)合各類媒體尤其是新媒體加大對旅游不文明行為的監(jiān)管和曝光，加大懲罰力度，除了旅游黑名單，還可以效仿武漢文明旅游舉措，將文明旅游銀行在全國進行推廣，在全國范圍內(nèi)普及“文明旅游隨手拍”公益活動，征集反映文明旅游和不文明旅游兩類圖片，徹底改變旅游者貢獻了消費卻得不到尊重的歷史。