春去春又回，又是一年盛會(huì)期。

　　圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，依法行使職權(quán)，制定8部法律、檢查6部法律實(shí)施情況、對若干重大問題作出決定……

　　這是一份春天的答卷，十二屆全國人大四次會(huì)議以來，全國人大常委會(huì)以擔(dān)當(dāng)?shù)木�神、�?wù)實(shí)的作風(fēng)，展示了在立法、監(jiān)督、代表工作等方面取得的新進(jìn)展、新成效。

　　立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快

　　梳理十二屆全國人大四次會(huì)議以來的立法脈絡(luò)，最鮮明的特征是：數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快。

　　常委會(huì)緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大立法項(xiàng)目，交出了一份高質(zhì)量的立法成績單：截至今年2月24日，共制定8部法律；修改27部法律；通過7個(gè)有關(guān)法律問題的決定決議；作出1個(gè)法律解釋；決定將1件法律草案、3件有關(guān)法律問題的決定草案提請全國人民代表大會(huì)審議。

　　立法成績單中老百姓最關(guān)注的是民法典的編纂。這是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要立法任務(wù)，是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的重大舉措，也是衡量一個(gè)國家法治水平的重要標(biāo)志。為了這部法典，常委會(huì)先后3次審議民法總則草案，并3次向社會(huì)公開征求意見。張德江委員長、李建國副委員長還分別帶隊(duì)在北京、四川、上海、寧夏召開座談會(huì)，深入開展立法調(diào)研，廣泛聽取人大代表、專家學(xué)者的意見建議。

　　法律專家這樣比喻，“憲法是萬法之父，民法是萬法之母”。民法的精細(xì)程度，代表和反映了一個(gè)國家法律制度健全的程度。大到法律草案的原則，小到具體年齡的設(shè)定，一次次的審議，一字字的修改，一遍遍的打磨，無不體現(xiàn)著人大常委會(huì)對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，無不體現(xiàn)著對這部重要法典的尊重。所有的付出，都是為了努力編纂出一部體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代精神的民法典。目前，這部法律草案將進(jìn)入即將召開的十二屆全國人大五次會(huì)議議程，由全體人大代表進(jìn)行審議。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化立法工作，十八屆四中全會(huì)把加強(qiáng)文化立法作為全面推進(jìn)依法治國的一項(xiàng)重要任務(wù)。一年間，文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域立法也是可圈可點(diǎn)。審議通過的公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等開拓性的立法項(xiàng)目，彌補(bǔ)了文化領(lǐng)域立法的短板，充分體現(xiàn)了一個(gè)大國的文化自信；中醫(yī)藥法，通過制度設(shè)計(jì)為中醫(yī)藥的發(fā)展保駕護(hù)航，推進(jìn)健康中國建設(shè)；環(huán)境保護(hù)稅法，落實(shí)黨中央提出的稅收法定原則，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)……

　　這一年，不僅立法數(shù)量多、分量重，同時(shí)節(jié)奏也快。

　　據(jù)全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究室主任梁鷹介紹，不少立法在很短的時(shí)間內(nèi)需完成立項(xiàng)、調(diào)研、征求意見、請示匯報(bào)、制度設(shè)計(jì)，走完立法程序，直至出臺(tái)。不可能像過去那樣十年磨一劍，甚至二十年磨一劍。這些短平快的立法項(xiàng)目，或是為了應(yīng)對重大局勢的變化，或是為了解決重大時(shí)期出現(xiàn)的重大問題，或是為改革提供法治保障，等等。

　　立法作為國家重要的政治活動(dòng)，必須牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持從政治上把握、在大局下行動(dòng)，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任岳仲明談起網(wǎng)絡(luò)安全法的制定體會(huì)深切，“我們按照中央要求和全國人大常委會(huì)的部署，潛心研究、深入探討、仔細(xì)推敲、反復(fù)比較、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的總體國家安全觀，廣泛聽取各方面的意見，逐條逐款地打磨草案條文，竭力將至關(guān)重要的頂層設(shè)計(jì)制度設(shè)計(jì)好、把握好，充分展現(xiàn)出立法人甘于奉獻(xiàn)、嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工匠精神。”

　　除了立法，全國人大常委會(huì)還對國家一些重要問題及時(shí)作出回應(yīng)。及時(shí)妥善處理遼寧拉票賄選案的有關(guān)問題、依法對香港基本法第一百零四條作出解釋、作出關(guān)于開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，這3個(gè)“大動(dòng)作”充分展示了全國人大常委會(huì)在大事要事上旗幟鮮明、敢于擔(dān)當(dāng)、措施有力。

　　對法律實(shí)施進(jìn)行“全鏈條”監(jiān)督

　　加強(qiáng)對法律實(shí)施情況和“一府兩院”工作的監(jiān)督，是人大的職責(zé)。

　　十二屆全國人大常委會(huì)通過依法用好執(zhí)法檢查、聽取審議報(bào)告、專題詢問、跟蹤監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。

　　一年來，常委會(huì)共檢查了6部法律的實(shí)施情況，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院20個(gè)工作報(bào)告，通過2個(gè)決議，開展3次專題詢問和5項(xiàng)專題調(diào)研。

　　執(zhí)法檢查，是每年人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重頭戲。2016年，常委會(huì)不僅檢查了食品安全法、水法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、環(huán)境保護(hù)法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法等6部法律的實(shí)施情況，還結(jié)合其中的食品安全法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法的執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問，并聽取審議國務(wù)院的反饋報(bào)告。

　　近兩年，執(zhí)法檢查的常規(guī)動(dòng)作有了新的“打法”——對法律實(shí)施進(jìn)行“全鏈條”監(jiān)督。選好執(zhí)法檢查題目、加強(qiáng)執(zhí)法檢查組織實(shí)施、全面準(zhǔn)確報(bào)告執(zhí)法檢查情況、認(rèn)真審議執(zhí)法檢查報(bào)告、推動(dòng)“一府兩院”加強(qiáng)改進(jìn)實(shí)際工作、及時(shí)向常委會(huì)報(bào)告落實(shí)情況等6個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)成一套環(huán)環(huán)相扣的“全鏈條”。

　　張德江委員長連續(xù)兩年擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，帶隊(duì)參加執(zhí)法檢查活動(dòng)，向常委會(huì)作執(zhí)法檢查報(bào)告并主持專題詢問，國務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問。一問一答，不避難點(diǎn)、切中要害，對如何解決執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，推動(dòng)法律更好地貫徹落實(shí)，大家紛紛建言獻(xiàn)策。

　　要行使好監(jiān)督職權(quán)，必須牢牢把握“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”這一基本要求。常委會(huì)對環(huán)境保護(hù)法的監(jiān)督，就充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

　　近年來，生態(tài)環(huán)境狀況，成為人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。2014年修改后的環(huán)境保護(hù)法第二十七條明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大或者人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，依法接受監(jiān)督。看似一條簡單的條文修改，是否會(huì)給地方政府帶來觸動(dòng)，還得依靠人大主動(dòng)作為。2016年4月，全國人大常委會(huì)首次聽取審議上一年度這方面情況的專項(xiàng)報(bào)告，張德江委員長當(dāng)時(shí)就明確提出“今后要形成制度化安排”。正是由于全國人大常委會(huì)帶了一個(gè)好頭，目前，地方政府都紛紛向本級(jí)人大或人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況。

　　議案建議件件有回應(yīng)

　　認(rèn)真審議代表議案、辦理代表建議，是尊重代表職權(quán)、發(fā)揮代表作用的具體體現(xiàn)。

　　十二屆全國人大四次會(huì)議期間，代表提出的462件議案，已經(jīng)全國人大各專門委員會(huì)認(rèn)真審議，并分別向常委會(huì)作了審議結(jié)果的報(bào)告。

　　其中，全國人大法律委員會(huì)就審議了124件議案。法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)充分尊重代表主體地位，將議案審議與立法緊密結(jié)合起來，努力使議案審議過程成為密切聯(lián)系代表、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的過程。如：施超、王燕文、姜健等代表提的議案，有關(guān)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育、加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)、完善網(wǎng)絡(luò)安全信息共享等內(nèi)容，在2016年11月出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全法中均有體現(xiàn)。

　　秦希燕是一位履職非常認(rèn)真的代表，他提出的議案多次在修法中被采用。去年3月，他提出關(guān)于修改環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的議案，建議建立政策環(huán)評(píng)制度，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)地位，優(yōu)化環(huán)評(píng)公眾參與方式。全國人大環(huán)資委及時(shí)將這份議案交環(huán)境保護(hù)部門征求意見。去年6月，全國人大常委會(huì)在修改環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中，這些建議均有體現(xiàn)。秦希燕興奮地說：“全國人大常委會(huì)對代表提出的議案非常重視，件件都有回應(yīng)。我們履職更有積極性了。”秦希燕的話，道出了代表的心聲。

　　十二屆全國人大四次會(huì)議期間，代表提出的8609件建議，目前均已辦理完畢并答復(fù)代表。據(jù)全國人大常委會(huì)副秘書長信春鷹介紹，建議內(nèi)容主要涉及“十三五”規(guī)劃綱要編制實(shí)施，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和脫貧，加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推進(jìn)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老體制改革等。

　　從辦理結(jié)果看，代表建議所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的80.6%。“在辦理過程中，各承辦單位充分尊重代表主體地位，將辦理代表建議與密切聯(lián)系代表、加強(qiáng)改進(jìn)工作結(jié)合起來，積極回應(yīng)代表和人民群眾關(guān)切，認(rèn)真研究采納代表意見，取得了較好成效。”信春鷹說。

　　春天的答卷讓人振奮，未來的道路令人期待。

　　認(rèn)真行使國家立法權(quán)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，著力提高立法質(zhì)量；扎實(shí)有效做好人大監(jiān)督工作，推動(dòng)解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題；依法主持十三屆全國人大代表選舉，深刻汲取教訓(xùn)，嚴(yán)密防范措施，確保選舉工作風(fēng)清氣正……圓滿完成本屆全國人大及其常委會(huì)各項(xiàng)任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，十二屆全國人大常委會(huì)正繼續(xù)奮進(jìn)。