美國總統(tǒng)特朗普上任后，持續(xù)以國家安全為由收緊移民政策，數(shù)量龐大的留學(xué)生群體也受到?jīng)_擊。據(jù)《華盛頓郵報》近日報道，美國國土安全部正起草一份計劃，要求外國留學(xué)生每年重新申請居留許可，以加強(qiáng)“國家安全”。此外，H－1B簽證改革及“旅行禁令”也使外國留學(xué)生面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　外國學(xué)生或?qū)⑥D(zhuǎn)向加澳等國

　　據(jù)報道，國土安全部官員承認(rèn)，該計劃仍在策劃階段，還需要經(jīng)過立法程序，并且得到國務(wù)院的支持，整個過程可能需要18個月甚至更長。該計劃的目的是通過更嚴(yán)密地監(jiān)視外國學(xué)生，以加強(qiáng)美國家安全。批評者稱，該計劃將大大增加申請和審批負(fù)擔(dān)，讓美國各大學(xué)及留學(xué)生不堪重負(fù)，最終大批外國學(xué)生將轉(zhuǎn)向移民政策更為寬松的加拿大、澳大利亞等國。

　　這一動向引發(fā)美國國內(nèi)及國際社會的廣泛關(guān)注。美國是全球最大的留學(xué)目的地國，在美留學(xué)生數(shù)量及帶來的經(jīng)濟(jì)收入也創(chuàng)下紀(jì)錄。目前，美國約2000萬名大學(xué)生中有7%來自國外。因為外國學(xué)生不享受美國本土學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免待遇等，數(shù)據(jù)顯示，僅2015年外國留學(xué)生就為美國帶來了350億美元的收入。

　　目前在美國的140萬留學(xué)生中，77%來自亞洲國家，中國和印度是美國海外留學(xué)生的最大來源地。其中，中國在美留學(xué)生數(shù)量為36.2萬，排名第一;印度留學(xué)生為20.7萬人，排名第二，但他們是增速最快的留學(xué)生群體;韓國排名第三，留學(xué)生人數(shù)為7.1萬;沙特有5.6萬名學(xué)生在美留學(xué)，但近年數(shù)量下降明顯。從地域看，加州擁有20萬外國留學(xué)生，排名全美第一;紐約州和得克薩斯州排名第二和第三。從大學(xué)看，紐約大學(xué)擁有最多外國留學(xué)生，排名第二的是南加州大學(xué)。

　　總部位于紐約的非贏利組織國際教育研究所稱，該計劃若付諸實(shí)施，將沖擊美國作為全球教育領(lǐng)導(dǎo)者的地位，大量外國學(xué)生將轉(zhuǎn)向加拿大、澳大利亞等國。

　　“申請時間將超過學(xué)習(xí)時間”

　　美國國土安全部發(fā)言人戴維·拉潘拒絕透露該留學(xué)生管理計劃起草的細(xì)節(jié)，但證實(shí)國際學(xué)生項目正受到重新評估。有美媒報道稱，國土安全部一些官員認(rèn)為目前學(xué)生簽證的頒發(fā)和管理太過寬松，導(dǎo)致在2016年有2.8%的學(xué)生簽證持有者在美逾期居留，超過所有美國簽證持有者逾期居留率的兩倍。

　　盡管國務(wù)院負(fù)責(zé)發(fā)放學(xué)生簽證，但國土安全部移民及海關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過“學(xué)生與交換學(xué)者項目”對來美外國學(xué)生學(xué)者進(jìn)行管理。該項目與美國各大學(xué)協(xié)調(diào)，要求后者確認(rèn)學(xué)生留在學(xué)校念書。在美留學(xué)生要為該項目一次性繳納200美元費(fèi)用，但正在擬議中的計劃將要求留學(xué)生每年繳納一次此項管理費(fèi)用。

　　國土安全部也在醞釀登記留學(xué)生的具體留學(xué)情況，并要求這些學(xué)生在改變學(xué)習(xí)項目比如從本科升到研究生時，重新申請居留許可。此外，未來未能如期畢業(yè)的外國學(xué)生將被要求申請延長居留。按目前聯(lián)邦規(guī)定，外國學(xué)生的居留資格只要學(xué)校錄取并遵守校規(guī)就一直有效，學(xué)生可以從一家教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)到另一家，很多學(xué)生可以在美國居留很長時間而無需再次申請許可。

　　美國外國學(xué)生聯(lián)合會公共政策事務(wù)副主任吉爾·韋爾奇稱，國土安全部加強(qiáng)對外國留學(xué)生的監(jiān)控和管理完全是重復(fù)勞動，沒有必要。他認(rèn)為，多年來，國際學(xué)生一直是美國的重要資產(chǎn)而非威脅，國土安全部的倉促決定可能引發(fā)嚴(yán)重后果。美國大學(xué)協(xié)會發(fā)言人佩德羅·里貝羅則稱該政策將帶來“政策和后勤的噩夢”。里貝羅曾擔(dān)任奧巴馬政府國土安全部助理部長幫辦，他表示，國土安全部和國務(wù)院沒有足夠人力應(yīng)付該計劃實(shí)施后帶來的龐大審核任務(wù)。此外，該計劃將給外國留學(xué)生帶來極大負(fù)擔(dān)，“他們花在申請程序上的時間將超過學(xué)習(xí)時間”。

　　“旅行禁令”負(fù)面影響已顯現(xiàn)

　　另一方面，特朗普上任以來一直力推的“旅行禁令”于6月底得到最高法院部分放行，也將對外國學(xué)生，尤其是中東學(xué)生產(chǎn)生影響。雖然“旅行禁令”規(guī)定獲得美國大學(xué)錄取通知書的中東六國學(xué)生仍可入境，但該禁令傳遞的信號已經(jīng)引發(fā)很多穆斯林國家學(xué)生的擔(dān)憂和抵制。數(shù)據(jù)顯示，過去半年來，伊朗、沙特等中東國家申請來美學(xué)生的數(shù)量正迅速減少，而簽證政策更開放的加拿大收到的中東學(xué)生簽證申請則快速上升。美國數(shù)家高校近期調(diào)查顯示，全美38%的高校的外國學(xué)生申請數(shù)量降低，其中來自中東國家的申請者減幅最大。與此同時，在加拿大大不列顛哥倫比亞省的西門菲莎大學(xué)今年多招了20%的外國學(xué)生。

　　特朗普政府另一項影響到外國留學(xué)生的政策是H－1B簽證改革。該簽證是美國面向高技術(shù)外籍人才發(fā)放的簽證，其初衷是滿足美國企業(yè)對高技術(shù)人才的需求。過去，很多留學(xué)生通過該簽證得到美國公司雇傭并長期留美。特朗普早在去年大選期間就強(qiáng)烈批評該簽證政策，稱其導(dǎo)致大批美國人的工作機(jī)會被外國人侵占。今年4月18日，特朗普簽署行政令要求收緊H－1B簽證項目。4月底，兩位議員正式向國會提交了H－1B簽證改革議案，其中一項內(nèi)容要求H－1B申請者的年薪需高于11萬美元，這讓很多留學(xué)生陷入恐慌，因為大多數(shù)留學(xué)生的第一份合同達(dá)不到這一數(shù)額。盡管該議案尚處于提案階段，但已有一些美國公司由于H－1B政策不明朗而不敢雇傭外國人，最終導(dǎo)致不少留學(xué)生喪失工作機(jī)會。（記者 張松）