向春玲 中央黨校科社部社會發(fā)展理論教研室教授

　　中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 為迎接黨的十九大的召開，2017年7月26日至27日，中央在北京召開了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，習(xí)近平總書記作了重要講話，從黨和國家發(fā)展全局高度，從理論和實(shí)踐、歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的角度，對新發(fā)展理念作出了深刻闡釋，講到了很多新思想、新戰(zhàn)略、新挑戰(zhàn)、新突破。在講到深化改革時，習(xí)近平指出，抓住重點(diǎn)帶動面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中一貫倡導(dǎo)和堅(jiān)持的方法。要學(xué)會唯物辯證的思維解決社會發(fā)展中的重大問題。抓住重點(diǎn)就是要抓住重點(diǎn)帶動面上工作，通過抓好發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)帶動發(fā)展全局。

　　精準(zhǔn)扶貧是我們黨的歷史使命，是我們?nèi)�面建成小康社會的底線目標(biāo)，是我們必須完成的一項(xiàng)政治任務(wù)。當(dāng)前，各級黨委政府正在積極實(shí)施精準(zhǔn)脫貧來實(shí)現(xiàn)全面小康。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些貧困地區(qū)通過抓住精準(zhǔn)扶貧這個重點(diǎn)，在農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，住房扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、金融扶貧、思想扶貧、技術(shù)扶貧、電商扶貧、生態(tài)扶貧等等，整合資源，全面推動了整個地區(qū)鄉(xiāng)村治理由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型；有的地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革，有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型。這些做法和效果正是習(xí)近平總書記在談及改革時所要求的抓住重點(diǎn)帶動全面在精準(zhǔn)扶貧工作中的體現(xiàn)。

　　認(rèn)識和把握我國社會發(fā)展的階段性特征，這是習(xí)近平總書記在多次講話中所強(qiáng)調(diào)的。內(nèi)蒙古自治區(qū)土地遼闊、資源豐富，有“東林西礦、南農(nóng)北牧”之稱，草原、森林和人均耕地面積居全中國第一，同時也是中國最大的草原牧區(qū)。從全國來看，內(nèi)蒙古為中國大陸6個步入高收入階段和工業(yè)化后期階段發(fā)展水平較高的省級單位之一，2012年，人均GDP突破1萬美元大關(guān)；目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍然在全國排前位。但是，隨著近些年畜牧產(chǎn)品價格的下滑和多年未遇到的干旱，使得內(nèi)蒙的畜牧業(yè)發(fā)展受到前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。前所未有的挑戰(zhàn)也帶來前所未有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，這種情況倒逼從事畜牧業(yè)的牧民配合政府進(jìn)行艱難的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。他們通過調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、調(diào)整農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型。

　　鄂溫克自治旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，是中國三個少數(shù)民族自治旗之一，是鄂溫克民族實(shí)行民族區(qū)域自治的地方。自治旗以鄂溫克族為主體，由蒙古、漢、達(dá)斡爾等20多個民族組成，土地總面積19111平方公里。2016年全旗轄4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)5個蘇木； 旗牧區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木共轄44個嘎查。鄂溫克旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗縣之一。目前，鄂溫克旗貧困戶867戶，1877人。雖然貧困人口不多，但這些貧困人口大部分居住偏遠(yuǎn)分散、貧困程度較深，扶貧成本高、脫貧難度大。鄂溫克旗黨委政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高定位，努力實(shí)現(xiàn)“三個確保”，既確保貧困人口收入遠(yuǎn)高于國家最低貧困縣標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困戶通過產(chǎn)業(yè)和政策支撐實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保2020年全部貧困人口穩(wěn)定脫貧。同時，他們認(rèn)識到精準(zhǔn)扶貧不是為了脫貧而脫貧,而是圍繞脫貧抓發(fā)展,加快發(fā)展促脫貧；不僅僅在于幫助了窮人脫貧致富，更為重要的是通過這次精準(zhǔn)扶貧特別是產(chǎn)業(yè)扶貧，加快本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)和林區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會和諧穩(wěn)定。例如他們本地的發(fā)展戰(zhàn)略圍繞脫貧攻堅(jiān)而制定，產(chǎn)業(yè)培育圍繞脫貧攻堅(jiān)而布局，項(xiàng)目建設(shè)圍繞脫貧攻堅(jiān)而推進(jìn)，工作力量圍繞脫貧攻堅(jiān)而安排,從而以脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)脫貧他們主要做了以下工作，目前已經(jīng)出現(xiàn)好的效果。

　　第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型首先要思想轉(zhuǎn)型。牧民祖祖輩輩都是從事養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、種草等傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)活動。可是當(dāng)前的形勢發(fā)展需要牧民放棄傳統(tǒng)的畜牧業(yè)方式，向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展；需要牧民定居，并且在房前屋后種菜、種果樹，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)；要牧民重新學(xué)會養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝技術(shù)，實(shí)現(xiàn)家庭收入的穩(wěn)定……,這是草原牧區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一場革命,是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的千年之變局，可是這么艱難的轉(zhuǎn)型落在這批牧民的身上，這對于政府來講是一個重大的歷史課題，也是精準(zhǔn)扶貧工作在內(nèi)蒙、在草原必須面對的巨大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。為此，他們首先堅(jiān)持思想引領(lǐng)，向貧困戶講清楚當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展、牧民增收面臨的嚴(yán)峻形勢，講清楚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要性；大力宣傳“扶貧先扶志，致富先治心”的脫貧理念，鄂溫克旗四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層，通過巡回宣講、溝通交流、挖掘典型等一系列舉措，廣泛宣傳當(dāng)前各級扶貧政策、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)先進(jìn)典型和脫貧攻堅(jiān)的階段性成果，引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變思想，化解模糊認(rèn)識，樹立正確觀念，積極配合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。調(diào)動貧困農(nóng)牧民想脫貧、能脫貧的積極性和主動性，增強(qiáng)貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧的信心.

　　第二，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)脫貧離不開主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做大。做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，需要加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高效益，降低成本。2017年，鄂溫克旗整合各級用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金5050萬。全旗優(yōu)先發(fā)展了15個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范合作社。這些合作社與貧困群眾利益緊密相連，政府通過購買牛羊分給貧困戶，貧困戶以草場資產(chǎn)入股、投工投勞、畜牧托養(yǎng)入社等方式，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。為了化解市場風(fēng)險、增強(qiáng)為貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，鄂溫克旗在做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，依托一些龍頭企業(yè)，采用“龍頭企業(yè)+貧困戶、養(yǎng)殖大戶+貧困戶”等模式，大力發(fā)展培育特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)包括種植木耳、種蔬菜；養(yǎng)殖生豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝等特色種養(yǎng)為主的庭院經(jīng)濟(jì)和民族手工藝品、民族美食加工制作等特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工。這些特色產(chǎn)業(yè)投資少、見效快，易上手，周期短，回報率高，是貧困戶在當(dāng)前畜牧產(chǎn)品價格走低時期實(shí)現(xiàn)家庭增收的有效產(chǎn)業(yè)，這些特色產(chǎn)業(yè)不僅正成為鄂溫克旗脫貧攻堅(jiān)的重要產(chǎn)業(yè)，也可能是未來鄂溫克旗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新的生長點(diǎn)。

　　第三,細(xì)化產(chǎn)業(yè)脫貧措施。為了激發(fā)貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)脫貧的積極性和主體性，為了指導(dǎo)駐村工作隊(duì)和幫扶干部手中有“脫貧措施”，旗委旗政府在貧困群眾中做了廣泛的調(diào)研，整合貧困戶的各種需求，出臺了《鄂溫克旗2017年精準(zhǔn)脫貧措施》，其中列舉了67條具體措施，這些產(chǎn)業(yè)扶貧措施，按照宜牧則牧，宜林則林，宜游則游，宜商則商的原則，涵蓋了18項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧措施，10項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧措施，4項(xiàng)金融扶貧措施，5項(xiàng)教育扶貧措施、4項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)扶貧措施、23項(xiàng)社會保障扶貧措施及其他脫貧措施。貧困群眾可以根據(jù)自己的實(shí)際情況和能力，“按單選菜”，選擇適合自己發(fā)展的脫貧方式。這些脫貧措施注重“好實(shí)現(xiàn)、效益好”兩個基本原則，做到因戶制宜、因人制宜，一戶一策，多措并舉，為貧困戶量身制定出的個性化、差異化、精準(zhǔn)化的脫貧措施。67條措施使得政府的產(chǎn)業(yè)脫貧政策、資源做到向貧困群眾公開透明，更重要是提高貧困戶的參與意識和責(zé)任意識，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)脫貧過程中找到自己的位置。

　　與此同時，他們還積極開展金融扶貧,為產(chǎn)業(yè)脫貧提供靈活的資金保障。此外,他們還加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)班、現(xiàn)場教學(xué)、座談會等形式做好不同階段的技術(shù)培訓(xùn)工作，有針對性地解決具體問題，確保各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展。

　　鄂溫克旗通過精準(zhǔn)扶貧,產(chǎn)業(yè)脫貧,正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型:傳統(tǒng)的畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型,單一的畜牧產(chǎn)業(yè)向多元特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型, 這種轉(zhuǎn)型,從社會層面來看，是促進(jìn)富民增收的有效途徑,從經(jīng)濟(jì)層面來看，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié),從生態(tài)層面來看，是改善草原生態(tài)環(huán)境的必然選擇,實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。這樣一場歷史性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，鄂溫克旗的干部和群眾正在經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型的不適和陣痛，但是只要選準(zhǔn)方向，鍥而不舍地堅(jiān)持下去，必將迎來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段。