環(huán)保部督查長江經(jīng)濟帶11省市要求年底前飲用水源地違法項目須清零

　　法制網(wǎng)記者郄建榮

　　發(fā)部長函，分管副部長親赴現(xiàn)場督辦，有關(guān)司局負責(zé)人集體約談未完成清理整治任務(wù)的地市環(huán)保局長……在環(huán)保部組織的執(zhí)法活動中如此較真的并不多見。

　　今年年底是長江經(jīng)濟帶11省(市)地級以上城市完成集中式飲用水源地違法違規(guī)項目清理整治的最后期限。截至2017年9月15日，仍有52個問題未得到有效解決。

　　眼下距離年底僅有3個月時間，屆時11省(市)地級以上城市一、二級飲用水源保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)項目能不能按時清零？在環(huán)保部看來，答案只有一個——必須清零。而這也是環(huán)保部始終不敢放慢節(jié)奏的一個重要原因。

　　針對這52個問題，環(huán)保部近期再次赴11省(市)現(xiàn)場督查，而從《法制日報》記者所參加的環(huán)保部對浙江以及湖南省的督查情況來看，有的地方成效顯著，有的地方“硬骨頭”、“硬茬子”問題仍然突出。

　　近九成違法項目完成清理整治

　　源于習(xí)近平總書記所提出的長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的重要指示精神，環(huán)保部決定，從2015年5月開始，計劃用兩年左右時間，集中力量對長江經(jīng)濟帶地級以上城市集中式飲用水水源地開展專項執(zhí)法行動(以下簡稱專項行動)，優(yōu)先解決影響群眾飲水安全的突出問題。

　　環(huán)保部環(huán)監(jiān)局有關(guān)負責(zé)人告訴《法制日報》記者，專項行動重點檢查長江經(jīng)濟帶11省(市)126個地級以上城市集中飲用水源是否依法劃定飲用水水源保護區(qū)；是否依法在飲用水水源保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。同時，還要清理飲用水水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題。一級保護區(qū)檢查的重點是飲用水水源內(nèi)是否設(shè)有排污口、建有與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目、從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖等違法違規(guī)活動；在二級保護區(qū)，主要檢查是否設(shè)有排污口、建有排放污染物的建設(shè)項目，從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖等是否采取了防止污染飲用水水體的有效措施。

　　根據(jù)這位負責(zé)人的介紹，截至2016年年底， 11省(市)319個地級以上城市集中式飲用水水源地已全部完成飲用水水源保護區(qū)的劃定工作。同時，11省(市)在飲用水水源地共排查出490個違法違規(guī)問題。

　　這位負責(zé)人表示，截至今年9月15日，490個違法違規(guī)項目中438個已完成清理整治，約占問題總數(shù)的89.4%。

　　湖南檢察機關(guān)參與水源地督辦

　　湖南省湘潭中環(huán)水務(wù)有限公司三水廠的取水口位于湘潭三大橋上游230米處，在清理整治前，這個水廠取水口所處的一級水源保護區(qū)內(nèi)曾設(shè)有排污口。

　　9月中旬，當(dāng)環(huán)保部環(huán)監(jiān)局副局長蘇穎帶隊的督查組來到三大橋時，所看到的景象令他們連稱“不錯”——不僅一級保護區(qū)內(nèi)的排污口已取締，而且水質(zhì)是清澈見底的二類水，三大橋上既修建了導(dǎo)流槽也加裝了防撞欄；水源地標(biāo)志牌，一級水源保護區(qū)的圍欄一個都不少。

　　事實上，在今年的7月6日之前，湘潭市仍是湖南省專項行動進展較為滯后的4個城市之一。因此，湖南省環(huán)保廳聯(lián)合湖南省督查室、湖南省人民檢察院召集包括湘潭在內(nèi)的湘潭、株洲、邵陽以及婁底4個城市分管市領(lǐng)導(dǎo)開會，要求4市近期必須完成整治任務(wù)。

　　湘潭市能在短時間內(nèi)迅速啟動整治并取得實效，在湖南省環(huán)保廳副廳長謝立看來，除了湘潭市政府重視外，與湖南省下的真功夫不無關(guān)系。謝立說，2016年11月下旬，湖南省成立了專門督察組，赴各地現(xiàn)場督察，并先后9次召開現(xiàn)場督辦會。

　　湖南省益陽市中石化龍山油庫碼頭位于一級飲用水源保護區(qū)內(nèi)，按照法律規(guī)定，一級水源保護區(qū)內(nèi)不能有與飲用水源無關(guān)的任何項目。因此，益陽的中石化龍山油庫碼頭必須拆除。據(jù)謝立介紹，拆除中石化龍山油庫碼頭并不是那么容易。謝立說，最后還是借助了湖南省的專項行動，再加上益陽市政府積極協(xié)調(diào)，2016年底中石化龍山油庫碼頭完成拆除。

　　謝立表示，在水源地違法項目清理過程中，湖南省主動借助司法力量，加大對違法問題的震懾力度。他透露，今年5月4日，湖南省成立了全國首個人民檢察院駐環(huán)保廳檢察聯(lián)絡(luò)室，“市級飲用水源水水源地的督辦和法律監(jiān)督則成為了聯(lián)絡(luò)室成立后的第一個專項工作。”謝立說，環(huán)保與檢察聯(lián)合檢查督辦，在督辦之后的一個月內(nèi)就完成了10個問題的整治。

　　“硬骨頭”“硬茬子”仍存在

　　2017年4月，專項行動開展近一年，原環(huán)保部部長陳吉寧以部長致函形式向長江經(jīng)濟帶10省(市)(除已報告完成清理整治任務(wù)的浙江省外)政府主要負責(zé)同志，通報專項行動進展情況，希望省級政府給予關(guān)注推動；2017年4月和7月，環(huán)保部分管副部長翟青兩次組織召開長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動視頻會議，并多次親自赴進展滯后地區(qū)實地督辦；2017年9月，環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長田為勇在武漢召開會議，集體約談尚未完成清理整治任務(wù)地市環(huán)保局長。

　　盡管如此，至9月15日，仍有52個項目未完成清理整治。

　　今年7月初，翟青在長江經(jīng)濟帶飲用水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動會議第五次會議上指出，整治到最后留下的大多是一些“硬骨頭”、“硬茬子”。

　　蘇穎帶隊的環(huán)保部督查組在湖南省株洲市就遇到了一個“硬茬子”。

　　株洲市二、三水廠的取水口位于石峰區(qū)的湘江段，株洲市在此分別劃定了水源一級、二級保護區(qū)。9月中旬，當(dāng)環(huán)保部督查組來到二、三水廠的取水口一級保護區(qū)時，大唐華銀株洲發(fā)電有限公司的溫排口正往湘江里排水。“這可不行。大唐華銀株洲發(fā)電有限公司的溫排口必須取締。”當(dāng)著株洲市副市長的面，蘇穎態(tài)度堅決。

　　據(jù)株洲市政府以及大唐華銀株洲發(fā)電有限公司介紹，至環(huán)保部督查組現(xiàn)場督查時，溫排口如何解決尚未形成統(tǒng)一方案。

　　除了大唐華銀株洲發(fā)電有限公司的溫排口外，在二、三水廠一級保護區(qū)內(nèi)還有原采砂廠的廠房未拆除。此外，地面垃圾等隨處可見。

　　針對大唐華銀株洲發(fā)電有限公司溫排口以及違法建筑、垃圾等，蘇穎明確告訴株洲市，今年年底前，一、二級飲用水源保護區(qū)的所有違法項目必須按照完成清理整治。

　　令環(huán)保部督查組感到不放心的還有浙江省。在浙江省，環(huán)保部督查組同樣發(fā)現(xiàn)了問題。

　　據(jù)《法制日報》記者了解，截至目前浙江省是11省(市)中唯一一個向環(huán)保部報告說完成了違法違規(guī)項目整治的省份。但是，環(huán)保部督查組實地檢查的情況卻并不完全如此。

　　在浙江省嘉興市長水塘一級、二級保護區(qū)內(nèi)不僅有交通穿越問題，而且在一級保護區(qū)內(nèi)遺留廢棄的碼頭建筑未拆除。在衢州烏溪江黃壇口水庫一級水源保護區(qū)內(nèi)有51戶居民未搬遷。

　　衛(wèi)星定位地方整治一目了然

　　據(jù)環(huán)保部環(huán)監(jiān)局這位負責(zé)人介紹，未完成清理整治的52個項目中有15個是未拆除的違法違規(guī)建筑，此外，還有10個農(nóng)業(yè)面源，9個排污口，6個非法碼頭未完成清理整治。

　　這位負責(zé)人告訴《法制日報》記者，下一階段的清理整治任務(wù)更加艱巨， “硬骨頭”問題非常突出。

　　“52個項目涉及的部分工業(yè)企業(yè)隸屬不同層級、不同部門，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，部分非法碼頭建于飲用水水源保護區(qū)劃定之前，有的碼頭是當(dāng)?shù)鼐用癯鲂械奈ㄒ唤煌üぞ撸�農(nóng)業(yè)面源問題涉及大量原住居民。”這位負責(zé)人表示，解決這些問題關(guān)乎社會多方利益，涉及多個職能部門。

　　據(jù)《法制日報》記者了解，清理整治52個項目，不僅需要投入大量資金，而且更需要地方政府重視以及部門配合，如果僅靠環(huán)保部門一家，恐怕難度更大。

　　“長江經(jīng)濟帶的飲用水水源地大多為河流型和湖庫型，交通穿越(流動風(fēng)險源)、旅游開發(fā)及非法養(yǎng)殖等環(huán)境違法問題存在反彈隱患。” 這位負責(zé)人說，而飲用水水源地環(huán)境保護及執(zhí)法監(jiān)督涉及環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)(漁業(yè))、交通等多個相關(guān)部門。

　　為防止反彈，環(huán)保部提出，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動亟待加強，同時要強化各個部門依法履行環(huán)保職能，共同配合做好飲用水水源地環(huán)境保護工作。

　　《法制日報》記者注意到，環(huán)保部督查組在浙江以及湖南督查過程中，每到一個水源地，都有督查人員對現(xiàn)場進行定位。“環(huán)保部在飲用水水源地現(xiàn)場巡查中啟用了‘現(xiàn)場巡查衛(wèi)星遙感支持系統(tǒng)’”這位負責(zé)人說，通過對飲用水源保護區(qū)內(nèi)不同類型的風(fēng)險源進行衛(wèi)星遙感解譯，再加上一級、二級保護區(qū)邊界的標(biāo)示，現(xiàn)場巡查系統(tǒng)內(nèi)的每個飲用水水源地潛在的風(fēng)險源以及地方的整治情況都可以一目了然。

　　參與環(huán)保部督查的中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員付青專家告訴《法制日報》記者，環(huán)保部啟用了定位系統(tǒng)后，地方上想做手腳幾乎不可能。在付青看來，如實按期完成整改是52個項目所在地市的最佳選擇。

　　法制網(wǎng)北京9月28日訊