1月24日，工信部發布《關于移動通信轉售業務正式商用的通告（征求意見稿）》（以下簡稱“《通告》”），開始面向社會征求意見。《通告》明確了民營企業、國有企業以及外商投資企業可依法依規申請經營移動通信轉售業務，提出了企業申請、試點銜接、號碼分配、批發價格等政策保障，以及網絡與信息安全、用戶權益保護等監管要求。這意味著，經過四年試點后，被業內稱為“虛擬運營商”的移動通信轉售業務即將進入正式商用階段，給有意愿從事移動通信轉售業務的國內外企業提供了政策和市場機遇。

　　移動通信轉售業務，是指從擁有移動網絡的基礎電信業務經營者購買移動通信服務，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動通信服務。數據顯示，截至2017年底，參加試點的42家民營企業在29個省近200個本地網范圍內開展試點，移動轉售業務用戶總數突破6000萬戶，占全國移動用戶總數的比重超過4%，直接吸引民間投資超過32億元，間接經濟貢獻超過128億元，帶動上下游新增就業崗位近6萬個。

　　《通告》明確了將向外資開放移動通信轉售業務。工信部表示，我國一貫遵守國際規則，信守開放承諾，堅持對外開放的基本國策，《通告》正式發布實施后，將按照WTO承諾及我國相關法律法規，對外資企業開放移動通信轉售業務，同時歡迎外商投資企業按照我國相關法律法規申請經營移動通信轉售業務。

　　對于試點期間的虛擬運營商發展以及對電信業的影響，工信部給予了肯定。工信部表示，從融合創新情況看，轉售企業率先推出零月租、多用戶共享、流量不清零、流量銀行等方案，受到用戶的歡迎和好評，相關做法被基礎電信企業吸納和借鑒，已經成為整個行業普遍的經營措施，間接推動了“提速降費”。此外，轉售企業充分利用實體渠道、互聯網內容、行業應用等背景優勢，探索線上線下融合的新業態新模式，豐富了細分市場。在國際業務、可穿戴設備、物聯網解決方案等方面也取得了積極進展，促進了行業創新，滿足了用戶個性化、差異化需求。

　　移動通訊轉售作為重要的電信業業務，一旦向民資發放牌照，意味著電信業改革將進一步提速，市場也將向民資進一步開放。事實上，向民資逐步開放，已經成為電信業改革的趨勢和主要思路。

　　中國信息通信研究院內部資料顯示，進一步向民資開放電信業的市場環境正在日益成熟。一方面，2013年開始移動通信轉售業務、IDC、ISP業務、國內多方通信業務已陸續向民資開放或開放業務牌照申請；另一方面，上海自貿區在對WTO承諾之外新增呼叫中心、國內多方通信、互聯網接入、國內互聯網虛擬專用網4項開放業務。