電梯安全主體責(zé)任更明確(民生三問)

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　　日前，國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》，在電梯的開發(fā)、制造、使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)明確了電梯安全的主體責(zé)任。而針對老舊住宅電梯的整改，則要求地方政府暢通資金提取通道，明確資金抽取機(jī)制。另外還提出建立“物聯(lián)網(wǎng)+維保”及“保險+服務(wù)”新模式，推進(jìn)電梯維保的人性化、科技化和信息化。

　　電梯是“出門第一步，回家最后一程”。據(jù)保守估計，全國每天有15億人次乘坐電梯，電梯已成為百姓日常生活必不可少的垂直交通工具。與此同時，我國也是電梯生產(chǎn)和使用大國，電梯保有量、年產(chǎn)量、年增量均為世界第一。2017年我國電梯生產(chǎn)量、新增量分別為78萬臺、68萬臺，在全世界占比分別約為75%、65%。

　　日前，國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》。針對老舊住宅電梯隱患多、部分維保偷工減料等問題，《意見》給了哪些應(yīng)對之策？對此，記者采訪了質(zhì)檢總局特種設(shè)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問 各方主體責(zé)任咋分

　　記者：電梯安全涉及多個環(huán)節(jié)、多方主體，各主體責(zé)任如何界定以防相互推諉？

　　質(zhì)檢總局特種設(shè)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人(以下簡稱有關(guān)負(fù)責(zé)人)：電梯安全涉及房屋開發(fā)建設(shè)、設(shè)備制造安裝、使用管理、日常維護(hù)保養(yǎng)等多個環(huán)節(jié)，涉及樓宇建設(shè)單位、電梯生產(chǎn)單位、電梯產(chǎn)權(quán)單位(或共有產(chǎn)權(quán))、使用管理單位、維保單位等多個主體。目前存在著各方責(zé)任不明晰、安全主體責(zé)任未能有效落實的問題。對此，《意見》進(jìn)一步明確了相關(guān)主體的質(zhì)量安全責(zé)任，以推動主體責(zé)任的落實。

　　在房屋建設(shè)環(huán)節(jié)，有些房屋開發(fā)建設(shè)單位為壓縮建設(shè)成本，存在減少電梯數(shù)量、縮減電梯載客人數(shù)、降低電梯選型配置水平、忽視電梯質(zhì)量等現(xiàn)象。對此，《意見》特別強(qiáng)調(diào)了房屋建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對電梯井道、底坑、機(jī)房等依附設(shè)施的設(shè)置和土建質(zhì)量負(fù)責(zé)，并按照建筑設(shè)計規(guī)范等要求，保障電梯選型和配置符合相關(guān)規(guī)定，滿足乘客乘用的需要。

　　在制造安裝環(huán)節(jié)，針對部分電梯生產(chǎn)企業(yè)降低產(chǎn)品質(zhì)量搶占市場的行為，《意見》規(guī)定，電梯生產(chǎn)企業(yè)不但要對電梯制造、安裝質(zhì)量負(fù)責(zé)，還要做好在用電梯的跟蹤監(jiān)測，為使用管理單位提供技術(shù)服務(wù)等。

　　在使用環(huán)節(jié)，根據(jù)法律，電梯所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對電梯的使用與管理負(fù)責(zé)。但住宅電梯一般是多業(yè)主共有，業(yè)主再委托物業(yè)公司對電梯實施管理，這樣物業(yè)公司即承擔(dān)電梯的使用與管理責(zé)任。

　　實際工作中，因業(yè)委會難以對物業(yè)實施有效監(jiān)督，一些物業(yè)公司對電梯投入資金不足、制度不完善、管理不到位，造成電梯加速老化、帶病運行等現(xiàn)象。特別是有的物業(yè)公司“以包代管”，錯誤認(rèn)為將維保業(yè)務(wù)承包給維保單位，自己就不需要履行管理責(zé)任。對此，《意見》強(qiáng)調(diào)了電梯所有權(quán)人或其委托管理人應(yīng)保障電梯使用安全，要建立安全管理制度、配備相關(guān)管理人員，對電梯做好日常檢查，對維保工作進(jìn)行監(jiān)督，做好值班，乘客困梯要及時安撫，及時通知維保單位實施救援等。

　　在維保環(huán)節(jié)，針對目前電梯維保企業(yè)規(guī)模水平參差不齊，存在部分維保企業(yè)低價競爭、偷工減料、流于形式等問題，《意見》強(qiáng)調(diào)了維保單位要保證其維保電梯的安全性能，一方面要做好日常維護(hù)保養(yǎng)，另外還要做好應(yīng)急救援工作，在得到電梯困人等信息后，快速到達(dá)現(xiàn)場實施救援。

　　問 老舊電梯如何整改

　　記者：老舊住宅電梯隱患多、整改資金難籌措，怎么辦？

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人：截至2017年底，我國使用超過15年的電梯約30萬臺，占全部在用電梯的5%。隨著時間推移，電梯老化問題還將集中顯現(xiàn)。經(jīng)專項抽查發(fā)現(xiàn)，使用15年以上的老舊電梯故障明顯增多，甚至可能引發(fā)事故，對其進(jìn)行大修、改造、更新，尤為必要。

　　然而，對老舊住宅電梯進(jìn)行整改，錢從哪里來是難點。一方面是專項維修資金提取困難，雖然便捷提取住宅專項維修基金用于電梯急修和更新改造的意見已經(jīng)出臺，但由于缺少具體可行的操作程序，資金使用缺乏有效監(jiān)管，業(yè)主普遍擔(dān)心物業(yè)維保套取專項大修資金，電梯大修改造費用的使用依然較為困難；另一方面，許多老舊房屋，特別是早期售后公房、房改房、回遷房等房屋缺少維修資金，住戶普遍經(jīng)濟(jì)能力較弱，靠住戶籌措經(jīng)費較困難，資金問題難以解決。

　　本次《意見》要求地方政府要因地制宜制定電梯更新改造大修有關(guān)政策。一是暢通維修資金提取渠道，出臺具體可行的操作程序，既要便利地提取維修資金，明確緊急動用維修資金程序，同時也要建立有效監(jiān)管機(jī)制，防止惡意套取專項大修資金，打消業(yè)主的擔(dān)心；二是明確維修資金缺失情況下資金籌措機(jī)制，解決部分房屋維修資金缺失、電梯更新改造難的問題。例如有些地方將部分維修資金建立之前，沒有維修資金的房屋，納入“為民辦實事”項目，采取住戶出資、政府補(bǔ)貼的政策，解決電梯改造資金。

　　問 維保難題有啥新招

　　記者：《意見》提出“物聯(lián)網(wǎng)+維保”等新模式，與現(xiàn)有維保模式相比，有哪些改變？彌補(bǔ)了哪些不足？

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人：現(xiàn)行的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定：“電梯應(yīng)當(dāng)至少每15日進(jìn)行一次清潔、潤滑、調(diào)整和檢查。”這種規(guī)定的目的在于保障電梯能夠得到最基本的維護(hù)保養(yǎng)，但是難以適應(yīng)不同質(zhì)量水平、不同使用環(huán)境的電梯。例如，地鐵等公交樞紐中的電梯，其高負(fù)荷、大運量、長周期的使用條件要求保養(yǎng)的周期更短，而部分乘客密度低的專用電梯，維保周期則可以長一點。因此，采用技術(shù)手段對電梯進(jìn)行實時狀態(tài)監(jiān)測，實施有針對性的“按需維保”，是維保工作科學(xué)化發(fā)展的方向。

　　“物聯(lián)網(wǎng)+維保”是一種預(yù)測性維保，借助物聯(lián)網(wǎng)手段準(zhǔn)確了解電梯的運行參數(shù)和風(fēng)險狀況，進(jìn)而依據(jù)其風(fēng)險狀況進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。“物聯(lián)網(wǎng)+維保”的按需維保模式目前已在南京、寧波等地開始試點，通過電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測技術(shù)手段，試點實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)線上檢查維護(hù)和現(xiàn)場保養(yǎng)維護(hù)相結(jié)合的按需維保模式，使電梯維保行業(yè)越來越向著人性化、科技化方向發(fā)展。

　　記者：電梯責(zé)任保險的加入能為維保行業(yè)帶來哪些改變？“保險+服務(wù)”新模式有何優(yōu)勢？

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人：責(zé)任保險是市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行風(fēng)險管理的重要手段。目前全國已有10多個省質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合保監(jiān)局制定本地電梯責(zé)任保險實施方案，其中電梯最多的廣東省電梯投保率達(dá)80%，很多電梯事故經(jīng)保險及時賠付，有效救助了受傷害乘客。

　　有的保險機(jī)構(gòu)推出了“保險+服務(wù)”新模式，主要做法是物業(yè)公司、維保單位、保險機(jī)構(gòu)簽署三方合同，由保險機(jī)構(gòu)統(tǒng)一招標(biāo)選擇規(guī)模化、規(guī)范化的維保單位承擔(dān)維保任務(wù)，并根據(jù)維保質(zhì)量支付維保費用。保險機(jī)構(gòu)開發(fā)了信息化維保監(jiān)控系統(tǒng)，維保人員通過手機(jī)APP進(jìn)行維保，使維保過程更加公開透明，防止維保人員偷工減料。同時及時向業(yè)主公示維保信息，公眾可以通過掃描二維碼了解電梯維保工作情況。目前，“保險+服務(wù)”模式已在寧波、杭州、福州、天津等地區(qū)開展，累計承保電梯1000多臺。

　　保險機(jī)構(gòu)的參與，一方面能促進(jìn)維保質(zhì)量提升。從寧波市首批試點的12個住宅小區(qū)、537臺住宅電梯情況看，維保計劃完成率達(dá)到100%，平均維保時間從以前的35分鐘延長到60分鐘，達(dá)到“按時保養(yǎng)、保養(yǎng)到位”。另一方面，利于降低社會成本。“保險+服務(wù)”模式提高了維保集中度，通過規(guī)模效應(yīng)降低維保總費用，維保到位后，電梯大修改造周期延長，電梯使用總成本降低。

　　更重要的是，“保險+服務(wù)”新模式更加突出電梯使用管理的安全主體責(zé)任，強(qiáng)化電梯乘客與使用管理者的民事責(zé)任關(guān)系，充分運用市場化機(jī)制，實現(xiàn)電梯安全從依靠行政監(jiān)管為主向社會綜合治理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會共治機(jī)制的形成。本報記者 李心萍