改革開放以來，北京通州功能定位經(jīng)歷了從衛(wèi)星城到重點(diǎn)新城、現(xiàn)代化國際新城、城市副中心的發(fā)展過程，在北京市、京津冀區(qū)域乃至國家層面戰(zhàn)略布局中的地位和重要性不斷提升。

　　“多規(guī)合一”構(gòu)建“統(tǒng)一坐標(biāo)系”

　　作為北京城市副中心行政辦公區(qū)重要道路之一的宋梁路（通濟(jì)路），不僅串聯(lián)起周邊重要交通節(jié)點(diǎn)，將公共交通走廊與城市綠道相結(jié)合，還通過同步開展的智慧交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全路段視頻監(jiān)控，車輛排隊(duì)長度檢測、車道可變標(biāo)志、交通路況信息發(fā)布、橋下積水狀態(tài)監(jiān)測等多項(xiàng)功能。

　　這種將以往需要多次施工才能布局的多種功能“一次性”完成建構(gòu)方式，在北京城市副中心并不鮮見。北京城市副中心創(chuàng)新市區(qū)聯(lián)動的規(guī)劃編制工作機(jī)制，同步推進(jìn)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則以及區(qū)域規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)總規(guī)和街區(qū)兩個層面的“多規(guī)合一”。15項(xiàng)專題研究、通州區(qū)總體規(guī)劃、17個專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域?qū)用嬉?guī)劃、街區(qū)層面規(guī)劃、地塊層面規(guī)劃、23個規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則、老城區(qū)改造方案設(shè)計(jì)、城市副中心155平方公里重點(diǎn)地塊城市設(shè)計(jì)等工作同時啟動，相互接力，整體推進(jìn)。

　　城市副中心總體規(guī)劃由單一的城鄉(xiāng)規(guī)劃向統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。將街區(qū)作為控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的基本單元，實(shí)現(xiàn)水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承、綠色交通、韌性市政、民生共享、景觀風(fēng)貌、土地利用等多規(guī)劃，在街區(qū)層面要求銜接、內(nèi)容統(tǒng)一、管理協(xié)調(diào)，構(gòu)建城市規(guī)劃建設(shè)管理的“統(tǒng)一坐標(biāo)系”。

　　“先行先試”成為“動力之源”

　　今年夏季，已經(jīng)完成海綿化改造的紫荊雅園項(xiàng)目經(jīng)受住了暴雨的考驗(yàn)。作為全國第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，通州區(qū)海綿城市改造不斷加速。在運(yùn)河以東片區(qū)19.36平方公里的試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，20余個改造項(xiàng)目已全面啟動，年底前，改造項(xiàng)目75%的雨水徑流將會就地消納和利用。

　　如今，在通州同步實(shí)施的遠(yuǎn)不止海綿城市建設(shè)一項(xiàng)試點(diǎn)。主動爭取各類改革試點(diǎn)，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，是通州成功推進(jìn)城市副中心建設(shè)的重要法寶。

　　以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為例。近日，《通州區(qū)國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2018—2035年）》發(fā)布，創(chuàng)建國家森林城市工作進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　在國家層面，通州是國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城區(qū)、全國新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)地區(qū)、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革試點(diǎn)區(qū)等；

　　在市級層面，通州在北京率先實(shí)施公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批制度改革試點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)由區(qū)級辦理、推行“三證合一”市場主體準(zhǔn)入登記制度，率先建立城市綜合管理體制等；

　　在區(qū)級層面，通州積極建設(shè)城市地下綜合管廊試點(diǎn)，率先建成“全光纖城市”。

　　“轉(zhuǎn)、承、優(yōu)”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　多年來，通州宋莊以藝術(shù)品原創(chuàng)生產(chǎn)為核心的藝術(shù)生態(tài)已然成形，打開了與世界交流的一扇大門，為通州區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了不竭動力。

　　目前，通州正在進(jìn)一步提升宋莊地區(qū)文化品牌的區(qū)域文化影響力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和空間承載力，打造新的國際文化交流中心。同時，大力發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)，形成以環(huán)球主題公園為代表的文化旅游產(chǎn)業(yè)。

　　作為京津冀協(xié)同發(fā)展的“橋頭堡”，通州的發(fā)展思路逐步明確，政務(wù)服務(wù)、綜合配套、生態(tài)屏障、產(chǎn)業(yè)聚集、區(qū)域合作等大范圍功能布局初步展開。

　　為打造京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，通州和廊坊北三縣地區(qū)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)乃至產(chǎn)業(yè)延伸布局，同時強(qiáng)化交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理；與雄安新區(qū)對接，盡快發(fā)揮“新兩翼”引領(lǐng)作用。

　　通過大力培育“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系，通州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。制定落實(shí)通州區(qū)加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的1+X+2系列政策，建設(shè)“高精尖”產(chǎn)業(yè)招商平臺，與金融機(jī)構(gòu)合作建立符合副中心發(fā)展定位的系列產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以優(yōu)質(zhì)便捷的政務(wù)服務(wù)推動重點(diǎn)項(xiàng)目落地。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 楊學(xué)聰）