央廣網(wǎng)北京6月15日消息（記者凌姝、韓曉）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，宅基地在咱們農(nóng)民朋友心里，可以說是最值錢的東西之一。由于宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，對許多農(nóng)民而言，在宅基地上蓋起的農(nóng)房便成了一份死資產(chǎn)，沒辦法自由流轉(zhuǎn)，或者抵押貸款。

　　再加上農(nóng)村的宅基地面積往往偏大、亂搭亂建、只建房不退出的現(xiàn)象十分普遍，已經(jīng)成為制約農(nóng)村土地節(jié)約集約使用的瓶頸之一。

　　如何把死資產(chǎn)變成活資本？湖北宜城作為全國15個宅基地改革試點之一，通過建立基準(zhǔn)地價體系、自愿有償退出、超標(biāo)有償使用、農(nóng)房抵押貸款等綜合配套措施，算好算活了農(nóng)民增收、集體壯大、耕地增加的三筆賬單。

　　又是一年黃梅雨，連續(xù)幾天的陰雨讓宜城市流水鎮(zhèn)的瓜農(nóng)們憂心不已，流水鎮(zhèn)是湖北省的第一西瓜大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)的種植面積有10萬畝以上，好的年景每畝西瓜的純收入可達(dá)3000元�？赏�著自己家里的80多畝西瓜田，流水鎮(zhèn)黃沖村的村民肖濤卻搖起了頭。

　　肖濤：我們這個地方的西瓜，天干也收不到，下雨也收不到。

　　記者：看著心里會著急嗎？

　　肖濤：急又有什么用？急也沒有用，農(nóng)民就是看天吃飯，這個沒有辦法。

　　今年31歲的肖濤是黃沖村里有名的少壯派，憑著早兩年民間借貸買來的挖掘機，白手起家，把家里的收入拉到了村里的小康水平。現(xiàn)在，買挖掘機時東拼西湊外加民間借貸的賬還清了，家里還有了兩套宅子�？墒切�濤卻又了自己的新煩惱，雖然住的氣派，可轉(zhuǎn)行的心卻被起步資金缺乏的現(xiàn)狀給困住了。民間借貸利息高、金額低，家里的房子又不能抵押。在黃沖村，像肖濤這樣的農(nóng)戶還有很多。宜城市人民銀行行長王大釗。

　　肖濤：農(nóng)房是農(nóng)民最大的資產(chǎn)，但我個人覺得這其實是農(nóng)民最大的負(fù)資產(chǎn)，因為它只有投入，一個農(nóng)民一輩子嘔心瀝血辛辛苦苦蓋出來的房子，因為宅基地不能流轉(zhuǎn)，不能交易，就沒有產(chǎn)出。

　　有難處的不止黃沖村的普通農(nóng)戶，王朝富是黃沖村的村支書，剛剛接手黃沖村的時候，他也常為村里的集體債務(wù)發(fā)愁。

　　王朝富：2006年之前，村里的村級債務(wù)壓力還比較大，欠了200萬，要怎么化解這個債務(wù)，還要搞村里的新農(nóng)村建設(shè)，下水道、水泥路、廣場、路燈……這些基礎(chǔ)設(shè)施。后來一年一年慢慢還，通過村里存的有集中地，那個山林有收入，我們2010年還完了。

　　一邊是農(nóng)民自身流轉(zhuǎn)資金缺乏，一邊是村集體公共資金存在壓力，這兩筆賬單擺在宜城市金融辦主任王會書面前，他也急在心里，卻又無能為力。

　　王會書：銀行貸款，要有風(fēng)險管控，對銀行來說，抵押物要能變現(xiàn)才能實現(xiàn)它的抵押功能。我們現(xiàn)在農(nóng)房變現(xiàn)最大的障礙就是現(xiàn)在不能流轉(zhuǎn)，如果說農(nóng)房不能依法轉(zhuǎn)讓的話，它永遠(yuǎn)實現(xiàn)不了它的抵押價值。

　　個人的賬、集體的賬怎么算才能算活、算好？2015年3月，這個問題有了答案。宜城市流水鎮(zhèn)黃沖村成了全國宅基地制度改革的15個試點之一，這兩份死賬單一下子就迎來了轉(zhuǎn)機。

　　通過宅基地的統(tǒng)一確權(quán)頒證，允許宅基地在一定范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等流轉(zhuǎn)機制，宜城市進(jìn)一步擴(kuò)大了宅基地的權(quán)能，為農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款走出了一條新路，把曾經(jīng)沉睡的土地資源叫醒了。

　　宜城市宅基地改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長丁國鋒：把農(nóng)民的宅基地還有住房，一次性劃到不動產(chǎn)登記的證上，這個目前在全國也是首次。

　　有了宅基地《不動產(chǎn)權(quán)證》，肖濤的房子搖身一變成了錢袋子。兩層住宅為他換來了10萬的銀行貸款，錢怎么用？他心里已經(jīng)有了數(shù)。

　　肖濤：自己搞挖掘機，自己在開，其實也蠻辛苦的�，F(xiàn)在想想建個水庫或者建個山莊什么的，有這方面的計劃。心里還是有點小激動，這方面的投資一次也得好幾十萬，也是慢慢來的事。

　　說起未來的發(fā)展，肖濤的語氣里滿是憧憬，可不久之前，他還為宅基地改革的事情頭疼。因為辦宅基地《不動產(chǎn)權(quán)證》還要交錢。

　　肖濤：我那個老宅，房前屋后加了柵欄搞點養(yǎng)殖，一交錢交了一千好幾百塊，現(xiàn)在國家政策好了，都是國家補錢，現(xiàn)在由反過來問老百姓要錢，有點想不通。

　　肖濤之前想不通、不想交的錢就是超標(biāo)有償使用費。在農(nóng)村，由于產(chǎn)權(quán)不明，一戶多宅、亂搭亂建的現(xiàn)象十分普遍，這種情況不僅是基層干部的心病，同樣也制約了農(nóng)村土地的集約利用。

　　宜城市市委書記李詩：無序建房、不僅轉(zhuǎn)宅基地，把承包地、耕地都轉(zhuǎn)了。加之這么多年，商品經(jīng)濟(jì)搞了之后，很多人外出了。我們流水鎮(zhèn)有個村，38戶走了，空殼了，占了這個地方的一半，這個土地40年沒有人管，國家資產(chǎn)，土地浪費，一閑置就是幾十年。

　　這樣的一筆亂賬，宜城的宅基地改革又該怎么理順呢？ 宜城的答案很簡單——有償使用，有償退出。通過『分段+調(diào)節(jié)』的有償使用辦法，依據(jù)城區(qū)、副城區(qū)、集鎮(zhèn)中心村與普通村的區(qū)別劃定不同的基準(zhǔn)價格；根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，超過規(guī)定宅基地面積的要有償使用。村支書王朝富表示，這部分錢將被用于村里公共設(shè)施的建設(shè)完善。

　　王朝富：要有他的好處，他才拿錢，老百姓現(xiàn)在體驗到了，我們收的宅改錢，是17萬5千塊錢，這個錢收上來之后，開群眾代表大會的時候，第一個是解決公益事業(yè)，再一個解決文化事業(yè)，像我們的廣場、路燈，我這個路燈基本上是9個村民小組，加了7個了。

　　宅基地復(fù)墾為耕地，農(nóng)村的土地利用效率提高了。宜城市宅基地改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長丁國鋒再次算起個人、集體、土地三筆賬，原來的亂賬變成了好賬。

　　丁國鋒：算好個人、集體、土地的三筆賬。按照規(guī)劃的要求，到時候可以減少一半的村莊，也就是我們騰出耕地、土地達(dá)到5萬畝，節(jié)約集約用地可以達(dá)到5萬畝。我們這里春夏兩季，一畝地一年2000元收入，按這個來算，農(nóng)民一年就可以搞到1個億。集體收入，土地騰出來之后，我們可以通過增減掛鉤，就可以獲得一定的收入。

　　一次宅基地改革的試點，宜城市叫醒了沉睡的土地資源，算出了個人、集體、土地三筆活賬單。據(jù)了解，今年12月底錢宜城市將完成全市的村莊規(guī)劃工作，黃沖村等8個試點的經(jīng)驗也將在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。