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“出戶入園”能否破解奶業(yè)發(fā)展難？

——青海奶業(yè)發(fā)展新實(shí)踐探析

　　本報(bào)記者郜晉亮

　　青海是我國西部重要乳品生產(chǎn)地區(qū)之一，但奶源基地建設(shè)相對(duì)落后，生產(chǎn)以分散養(yǎng)殖為主，奶農(nóng)組織化程度低，生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全，生鮮乳定價(jià)機(jī)制不完善，養(yǎng)殖效益下降，奶農(nóng)積極性不高等問題一直困擾著當(dāng)?shù)啬虡I(yè)發(fā)展。

　　2014年年底，青海省農(nóng)牧部門創(chuàng)新性地提出實(shí)施奶牛“出戶入園”政策，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶將奶牛集中到小區(qū)養(yǎng)殖、托養(yǎng)到奶牛所養(yǎng)殖、入股到規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖，有序引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖戶逐步退出市場(chǎng)。前不久，記者走訪了該省主要奶牛養(yǎng)殖大縣，深入調(diào)查這項(xiàng)新政策實(shí)行一年多來的成效以及還存在的問題。

　　實(shí)效：壯大實(shí)力便于管理

　　說起奶牛“出戶入園”政策的好處，西寧市大通縣海園奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長(zhǎng)馬海青深有體會(huì)：“去年，合作社入園了奶牛155頭，每頭奶牛除了能享受省上的3000元補(bǔ)貼外，市里還額外增加了1100元，這可是幫了合作社的大忙。”憑借“出戶入園”政策，海園奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社有了不小的變化，不僅養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大了不少，而且還建起了現(xiàn)代化的擠奶車間。

　　大通縣錦農(nóng)奶牛繁育場(chǎng)也是這項(xiàng)政策的受益者。場(chǎng)長(zhǎng)尤宜安告訴記者，場(chǎng)里不僅入園了103頭奶牛，還通過縣政府統(tǒng)一招標(biāo)的形式，和青海好朋友乳業(yè)達(dá)成了協(xié)議，每天供應(yīng)生鮮乳1.5噸。

　　記者了解，按照政策最初的設(shè)計(jì)，“出戶入園”就是要消除中間環(huán)節(jié)，既降低企業(yè)生產(chǎn)成本，又讓農(nóng)戶獲利。同時(shí)，鼓勵(lì)奶農(nóng)把自家的奶牛牽到一起集中養(yǎng)殖，企業(yè)集中收購原奶。原奶的收購權(quán)將進(jìn)行招投標(biāo)，收購價(jià)格由買賣雙方議價(jià)，作為第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的青海省奶業(yè)協(xié)會(huì)定期對(duì)原奶生產(chǎn)成本進(jìn)行核算并公布，解決奶牛賣難問題。

　　2015年底，青海省奶牛能繁母牛存欄14.84萬頭，而規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的奶牛存欄數(shù)卻只占了相對(duì)較小的比例。在青海省出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出，利用6年時(shí)間，初步建立起以適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）為主體，奶牛養(yǎng)殖大戶為補(bǔ)充的奶牛發(fā)展模式。到2020年，存欄奶牛50頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)比重達(dá)到60%。一年多來，已有3000頭奶牛通過“出戶入園”政策進(jìn)入了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。但是，這離設(shè)定的目標(biāo)還很遠(yuǎn)。

　　不過，要說這項(xiàng)政策實(shí)行所取得的實(shí)效，在記者的調(diào)查中，不論是受益的農(nóng)戶還是規(guī)模養(yǎng)殖的負(fù)責(zé)人都是非常贊同的。對(duì)于規(guī)模較小的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)來說，規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，實(shí)力也壯大了；對(duì)于入托、入股的農(nóng)戶來說，每年都會(huì)得到穩(wěn)定的收入，再不會(huì)因?yàn)槟虄r(jià)的波動(dòng)而擔(dān)心受怕；對(duì)于農(nóng)牧部門來說，管理規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要比管理奶牛散養(yǎng)農(nóng)戶容易得多，更重要的是牛奶的質(zhì)量得到了更好的保障。

　　問題：政策好卻難以持續(xù)

　　在記者調(diào)查的幾個(gè)奶牛養(yǎng)殖大縣中，有的也在反映，為什么2015年實(shí)施的奶牛“出戶入園”項(xiàng)目，到今年就沒有了。據(jù)記者調(diào)查，奶牛“出戶入園”政策之所以難以持續(xù)的原因主要有三個(gè)方面：一是政府財(cái)力有限，一時(shí)難以解決資金投入問題；二是部分農(nóng)戶預(yù)期過高，入園條件苛刻，與養(yǎng)殖場(chǎng)難以達(dá)成一致；三是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)與乳企難合作。

　　青海省農(nóng)牧廳總畜牧師、畜牧處處長(zhǎng)王會(huì)林說：“奶牛‘出戶入園’去年實(shí)施了一年，長(zhǎng)期效果究竟怎么樣，還需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)，不能盲目批量推進(jìn)。如果長(zhǎng)期效果確實(shí)好，那我們還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。”