宣城市全面對標省委圍繞“創新”主題提出的7個方面、47個重大問題，確定32個重點研究事項，由市領導分別領題深入研究分析，并召開穩定和提升汽車零部件產業競爭優勢、推出更多首創性差異化改革、推動創新鏈產業鏈雙向融合、激發投資消費活力等專題座談會，謀深謀實以創新推動宣城高質量發展的舉措，努力回答好宣城的“創新之問”，形成宣城的“發展之舉”。

8月26日上午，中國共產黨宣城市第五屆委員會第九次全體會議隆重召開，審議通過《中共宣城市委關于以創新推動高質量發展奮力譜寫中國式現代化宣城篇章的決定》，聚焦七個方面，堅持問題導向，以創新推動高質量發展。

實施企業創新能力提升工程

推動科技創新和產業創新深度融合

作為宣城立訊精密工業有限公司的“科技副總”，合肥工業大學材料科學與工程學院副研究員鮑智勇上任后，就立即帶領企業研發團隊對汽車連接器端子材料容易磨損的技術難點進行攻關，僅用了4個月時間，便成功解決技術難題。嘗到甜頭后，公司又一口氣聘請了6名“科技副總”，自己只管搶訂單、抓生產，科研的事全權交給專家。

近年來，宣城市聚焦強化要素保障支撐，涵養創新生態沃土，圍繞有效市場和有為政府“雙向發力”，構建更加靈活高效的創新資源配置方式，促進創新鏈產業鏈人才鏈資金鏈深度融合。一方面，選派“科技副總”破解“引才難”。探索“科技副總”引才機制，通過“企業提需求+高校出人才+企業出資金+政府給支持”的方式，聯動選聘“產業教授”“科技副總”，全面推進人才“企業認定、政府認賬”。

另一方面，創新科技金融緩解“融資難”。針對企業融資難、融資慢、融資貴問題，完善全生命周期金融服務，創新實施金融支持科創企業共同成長計劃“雙牽引”工程，推進“貸投批量聯動”試點，構建“政府基金+社會資本+銀行貸款”三位一體融資體系，以財政投資“背書”撬動社會資本參與。

同時，升級科技服務化解“辦事難”。堅持以科技企業“辦事體驗”為導向，以“高效辦成一件事”改革為牽引，對科技服務事項進行流程再造，實現科技業務全流程在線辦理。實施科技政策“免申即享”“即申即享”。在全省首創設立“企業家日”，市委、市政府已連續四年召開新春第一會表彰科技企業，連續五年頒發高質量發展獎獎勵科技人才。

聚焦構建梯次培育體系，壯大創新主體規模，宣城市在全省率先實施科技企業“倍增”行動，構建“科技型中小企業—高新技術企業—專精特新企業”梯次培育機制，加速形成“喬木”參天、“灌木”茁壯、“苗木”蔥郁的“科創企業森林”。圍繞企業成長周期，建立“儲備—培育—成長”三期培育庫，引導企業利用政策解讀、條件評測、材料歸集、申報指引等系統功能實現便利化、自主化申報，量質并舉培育科技型中小企業。

圍繞促進產學研深度融合，淬煉企業創新內核，宣城市堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，聚焦企業自主創新能力提升，優化創新生態，推動企業成為從技術創新決策、科研組織到成果轉化全鏈條創新的主導力量。堅持把企業作為鏈接科技與產業的最關鍵節點，制定《宣城市科技計劃項目實施方案》，統籌縣（市、區）、市直部門力量，構建“企業出題、政府助題、高校答題、車間驗題、市場評價”“四題一評”模式。深入實施創新平臺三年提升行動，構建以產業創新研究院為龍頭、重點實驗室為引領、企業研發中心為骨干的創新平臺體系。深化大院大所合作，常態化征集企業技術需求，案例化匯編高校院所科技成果，實施成果賦權、“先用后轉”等科技成果轉化集成改革，讓企業接得住、科技成果轉得好。

加速推進長三角產業創新協同

培育壯大新質生產力

在保隆科技寧國園區隆威廠區，由企業自主研發的自動化裝配產線，正在以每分鐘2.8件的生產節拍，將來自滬蘇浙皖的零部件組裝成空氣彈簧產品。依托G60科創走廊，企業已構建長三角“4小時配套圈”，產值從2億元提升至80億元。

作為安徽融入長三角的“橋頭堡”，宣城市立足發展實際，將主導產業深度嵌入長三角產業鏈供應鏈體系，推動新興產業落地升級，加速推進長三角產業創新協同，培育壯大新質生產力。2024年，該市4個案例入選《安徽深入推進長三角一體化發展實踐創新案例（第三批）》，居全省第一。

宣城市搶抓戰略先機，深入融通“對標看齊”，研究制定融圈進群、深度融入長三角一體化高質量發展實施方案，聚焦產業創新協同等8個領域部署65項具體任務，作為爭當深度融入長三角一體化發展橋頭堡的“任務書”“施工圖”。建立對照學習滬蘇浙城市基礎性指標表，市及所轄縣（市、區）各確定2個蘇浙市縣作為對標對象，明確追趕時間表，分年度提出具體任務。搶抓滬蘇湖高鐵建設機遇，主動謀劃參與編制上海大都市圈國土空間總體規劃，成為全省唯一全域進入上海大都市圈的城市、長三角為數不多的“一廊三圈”城市。常態化組織市黨政代表團赴滬蘇浙學習考察，加強與滬蘇浙等地政策協同、制度接軌，與滬蘇浙地區建立文件交換機制，做到應學盡學、能用盡用。開展營商環境“七大提升行動”，完成G60九城市長三角遠程“虛擬窗口”聯調聯試，深化政務服務“一網通辦”，實施惠企政策“免申即享”“即申即享”。

宣城城市景色（安徽日報供圖）

宣城市搶抓產業風口，把準環節“卡位入鏈”。錨定打造全國重要先進制造業基地，搶抓新能源汽車等產業快速提升“風口”期，堅定不移培育壯大以新能源、汽車零部件為首的“2+3+4”產業鏈，分產業鏈編制發展規劃，推動與滬蘇浙產業鏈“卡位入鏈”。深入做實“七個一”工作機制，重點培育具有鏈主優勢和潛在可能的企業，加速優化以鏈主為中心的產業生態圈。高標準設立長三角（宣城）產業合作區，獲批成為全國第3個、安徽第1個以“長三角”命名的產業合作區。加強與長三角（湖州）產業合作區協同聯動，與杭州市蕭山區合作共建宣城新塘羽絨產業園，加快推進滬皖共建長三角（廣德）康養基地建設。

宣城市還搶抓轉型機遇，聚力創新“逐質攀高”。出臺推動制造業高端化智能化綠色化發展若干政策，創新實施科技企業“雙倍增三清零”行動，實現規上制造業企業研發投入、研發機構、研發成果“三清零”全覆蓋，推進全市產業向中高端攀升。成功創建全省首個光伏領域產業創新研究院、首批省級特色產業創新研究院，為全省唯一“雙類研究院”布局城市。深度參與長三角科創共同體和G60科創走廊合作共建，牽頭組建長三角G60科創走廊新能源產業聯盟，在上海松江設立宣城（上海）科創中心。與南京都市圈成員城市共同發布《南京科技創新合作白皮書》，與蘇州市、無錫市等“兩區五市”共建環太湖科技創新圈。

聚焦加快科技創新和產業轉型升級

引領民營企業追“新”逐“質”

“此前，一些標準只是按照企業自身需求在做。現在，我們不但掌握了申報科研項目的程序和標準，還建立和完善了技術保密體系。”安徽新濤光電科技有限公司總經理周心剛說，自己就是“三清零”的直接受益者。

宣城市連續兩年實施規上重點制造業企業無研發“三清零”行動，圍繞“四聚焦四著力”，激活了高質量發展的“一池春水”。截至2024年底，全市民營經濟市場主體達32.3萬戶，占全部市場主體的97%；民營經濟增加值1400億元，占GDP比重為69.9%，連續多年居全省第1位；連續3年入選全國城市創新能力百強榜。

宣城市堅持抓大育小梯度發展，按照“創新型中小企業→省級專精特新企業→國家級‘小巨人’企業→國家級單項冠軍企業”成長路徑，健全完善民營企業梯度培育庫，深入實施企業上市倍增計劃。截至目前，該市共獲評國家級中小企業特色產業集群2個，數量居全省第2位。開展科技創新“雙倍增”行動、規上重點制造業企業無研發“三清零”行動，支持民營企業通過自建或聯合高校院所共建等方式建設企業技術（研發）中心、工業設計中心、博士后科研工作站等，累計建成各類創新平臺409家。

聚焦平臺搭建，著力促進做大做強，宣城市支持民營企業參與“一帶一路”、長江經濟帶發展、中部崛起、長三角區域一體化發展等重大戰略，參與可再生能源和儲能等領域投資，推動民營制造業企業加大5G技術應用示范，引導企業參與“萬企興萬村”行動。出臺進一步加大力度支持民間投資發展的若干政策措施，建立適合向民間資本推介的項目儲備清單并動態調整，集中發布重大項目。

宣城市還聚焦要素融通，著力增強發展動能。構建“政府基金+社會資本+銀行貸款+上市融資”中小企業融資矩陣體系，建立“鏈主企業+鏈屬企業+主辦銀行+主辦投行”的“一鏈兩行多企”對接模式，精準滿足民營企業金融資本需求。大力推行工業用地“標準地”出讓，將全市暫未使用的存量土地、部分新增建設用地指標及結余增減掛鉤指標全部納入工業用地“周轉池”，采取工業用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等新型供應方式降低民營企業用地成本。

宣城市建立“無事不擾、有求必應”為企服務機制，設立“企業寧靜日”，每月前20日不入企開展檢查、調研活動，確需開展的按要求進行備案。建立營商環境體驗官工作制度，實施“高效辦成一件事”改革事項25個。推進“綜合查一次”改革，首次將懇談會“搬進”企業。全面推行涉企案件經濟影響評估機制，推行包容審慎監管和柔性執法，出臺“免罰、輕罰、減罰”三張清單。設立“宣城企業家日”，連續4年在全市“新春第一會”上通報表揚優秀民營企業、企業家、優秀人才，在全社會持續營造尊重、關愛、支持民營企業和民營企業家的良好氛圍。

面對即將開啟的“十五五”新征程，宣城市將全面落實黨中央、省委部署要求，認真貫徹《安徽省促進長三角科技創新協同發展的決定》，突出以創新開路，靠創新破局，進一步聚焦加快科技創新和產業轉型升級，打造具有宣城特色的現代化產業體系，堅定不移走好創新引領高質量發展之路。

一方面，強化企業創新主體地位，支持企業“三新”“三首”產品應用，深入推進與中國科大、合肥工業大學等市校合作，加快創建宣城職業技術大學。進一步完善金融支持科技創新政策機制，推動“政產學研金服用”融合發展，大力發展知識產權質押等貸款產品。支持優質科技型企業直接融資、孵化上市，探索科技保險、科技擔保等補貼補償機制。

另一方面，加快傳統產業轉型升級，開展傳統產業轉型增效、煥新升級行動，實施新一輪“千企升級”計劃，打造“新產品+精品+標志性產品”矩陣，深化“畝均論英雄”改革。培育壯大新興產業，優化產業鏈專班運行機制。前瞻布局未來產業，探索“低空經濟+”應用新場景。積極引進無人機等航空器核心零部件制造企業，推動“航天+”產業集聚。

此外，推動“制造+服務”深度融合，探索制造服務一體化應用場景，打造服務型制造標桿企業。積極培育工業設計中心、檢驗檢測中心，建設共性技術平臺、科技成果轉化中試基地。實施生產性服務業強鏈補鏈工程，推動軟件信息、科技服務、現代金融、電子商務等向專業化和價值鏈高端延伸。支持物流企業集聚發展，提升長三角（宣城）智慧物流產業基地等運營水平。（安徽日報）