央廣網(wǎng)北京1月30日消息 據(jù)中國(guó)之聲《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》報(bào)道，無(wú)人機(jī)的應(yīng)用現(xiàn)在越來(lái)越廣，在娛樂(lè)航拍、巡檢、測(cè)繪等領(lǐng)域發(fā)揮著日益顯著的作用。但你是否知道，你的無(wú)人機(jī)屬于什么種類(lèi)？哪里能飛，能飛多高？

　　為實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)人駕駛航空器的依法管理，《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》，日前在工信部官網(wǎng)上對(duì)外征求意見(jiàn)。這一條例不僅回答了上述人們關(guān)心的問(wèn)題，也是我國(guó)首次從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)無(wú)人機(jī)管理與發(fā)展做出部署。

　　很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，監(jiān)管部門(mén)、業(yè)內(nèi)專(zhuān)家、企業(yè)等都在探討民用無(wú)人機(jī)如何科學(xué)監(jiān)管，才能避免“一刀切”的管理，同時(shí)保障國(guó)家、社會(huì)的安全。按照此次公布的《征求意見(jiàn)稿》，根據(jù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大小，民用無(wú)人機(jī)分為微型、輕型、小型、中型和大型五類(lèi)。對(duì)于不同類(lèi)型的無(wú)人機(jī)，《征求意見(jiàn)稿》當(dāng)中實(shí)施不同的管理方法。大疆創(chuàng)新副總裁王曉丹表示，首先以無(wú)人機(jī)分類(lèi)為基礎(chǔ)，對(duì)于不同類(lèi)別的無(wú)人機(jī)，采取分級(jí)管理的辦法，管疏結(jié)合的基本思路，這點(diǎn)非�？茖W(xué)。

　　專(zhuān)家表示，細(xì)化分類(lèi)的目的在于精細(xì)化管理，對(duì)小型及以上的產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)普通群眾最常使用的微型、輕型產(chǎn)品盡量放寬限制，管理兼顧開(kāi)放。北京交通大學(xué)法學(xué)院副教授陶楊認(rèn)為，管放結(jié)合的監(jiān)管方式是比較大的亮點(diǎn)，尤其是針對(duì)輕型無(wú)人機(jī)，它是在滿(mǎn)足一定條件下適度放開(kāi)，不像原來(lái)那么嚴(yán)格。比如在個(gè)人消費(fèi)或者娛樂(lè)的目的情況下，不再需要考取駕照，也不需要強(qiáng)制第三者責(zé)任險(xiǎn)等。

　　飛行空域也是外界關(guān)注焦點(diǎn)。此前，不少無(wú)人機(jī)愛(ài)好者因個(gè)人申報(bào)飛行計(jì)劃與申請(qǐng)空域難，一不小心就成了“黑飛”。今后也許會(huì)方便很多，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，適飛空域內(nèi)運(yùn)行的輕型無(wú)人機(jī)，無(wú)需提交空域申請(qǐng)和飛行計(jì)劃。王曉丹表示，這為用戶(hù)提供了很大的便利，同時(shí)體現(xiàn)了管理部門(mén)針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)事求是的、科學(xué)的管理思路。

　　接下來(lái)看國(guó)外對(duì)于無(wú)人機(jī)的飛行有什么樣的管理規(guī)定？比如在持有者登記、飛機(jī)類(lèi)型、禁飛區(qū)等具體領(lǐng)域，有哪些規(guī)范性措施？

　　法國(guó)嚴(yán)格規(guī)范無(wú)人機(jī)使用 重量超800克的民用無(wú)人機(jī)必須注冊(cè)

　　由于曾經(jīng)發(fā)生過(guò)數(shù)起中國(guó)游客因在巴黎上空放飛無(wú)人機(jī)而被法國(guó)警方拘留并接受司法調(diào)查的事件，去年8月，中國(guó)駐法國(guó)大使館網(wǎng)站專(zhuān)門(mén)發(fā)布提醒，巴黎上空非經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁放飛無(wú)人機(jī)，赴法旅游的中國(guó)公民和旅法僑胞應(yīng)當(dāng)遵守當(dāng)?shù)胤�律法�?guī)，文明出游。在法國(guó)放飛無(wú)人機(jī)，有哪些規(guī)則必須要遵守？

　　《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》法國(guó)觀(guān)察員魏偉瓊介紹，法國(guó)在2012年4月首次頒布針對(duì)無(wú)人機(jī)管理法令，隨后又分別在2015年、2016年和2017年對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充，以嚴(yán)格規(guī)范無(wú)人機(jī)的使用。在去年10月份出臺(tái)的法律中，列出了絕對(duì)禁飛的地區(qū)列表，共涉及247個(gè)地區(qū)，主要涉及軍事重地或公共安全地區(qū)。比如機(jī)場(chǎng)、核電站、軍事基地、歷史遺跡、醫(yī)院、監(jiān)獄等，這些敏感地區(qū)上空禁止拍照和攝影，對(duì)一些重要機(jī)場(chǎng)，無(wú)人機(jī)的禁飛范圍擴(kuò)大到機(jī)場(chǎng)周邊方圓十公里。巴黎市區(qū)和大巴黎地區(qū)總共有37處是絕對(duì)禁飛區(qū)，其他地區(qū)需要提前獲得批準(zhǔn)，尤其是夜間飛行。如果在未經(jīng)允許的情況下航拍，操作人員可能面臨一年的監(jiān)禁以及75000歐元的罰款。即使在私人場(chǎng)所，無(wú)人機(jī)也必須遠(yuǎn)離人群或車(chē)輛，并將飛行高度和速度控制在安全范圍內(nèi)，不得超過(guò)地面或水面以上150米，以免造成安全事故。

　　魏偉瓊介紹，無(wú)人機(jī)使用者還必須尊重他人隱私，未經(jīng)允許不得隨意對(duì)他人及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍攝，將拍攝內(nèi)容進(jìn)行傳播或用于商業(yè)用途。2014年一位18歲的少年用無(wú)人機(jī)航拍了自己所在的城市，并上傳到網(wǎng)站，結(jié)果被法院傳召，原因是將他人生活置于危險(xiǎn)之中。從今年7月起，法國(guó)要求所有無(wú)人機(jī)制造商必須對(duì)每架重量超過(guò)800克的民用無(wú)人機(jī)進(jìn)行注冊(cè)，同時(shí)這些重型無(wú)人機(jī)還必須裝有聲光信號(hào)裝置，以便在飛行中被清晰識(shí)別或出現(xiàn)操作故障的時(shí)候能夠發(fā)起警報(bào)。

　　俄羅斯250克以上的私人無(wú)人機(jī)必須向俄羅斯聯(lián)邦航空運(yùn)輸署注冊(cè)備案 

　　接下來(lái)目光轉(zhuǎn)向軍工產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)、同時(shí)空域管理也比較嚴(yán)格的俄羅斯。據(jù)《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》俄羅斯觀(guān)察員張舜衡介紹，俄羅斯這些年對(duì)于民用無(wú)人機(jī)的管理政策經(jīng)歷了一個(gè)先緊后松、逐漸規(guī)范化的過(guò)程。

　　張舜衡介紹，俄羅斯是一個(gè)空中管制很?chē)?yán)格的國(guó)家，充分繼承了蘇聯(lián)時(shí)期的傳統(tǒng)。多年前俄羅斯對(duì)于無(wú)人機(jī)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法，唯一可以參考的是《俄羅斯聯(lián)邦空中管理?xiàng)l例》中第52條，使用者必須提交申請(qǐng)，獲得相關(guān)許可。然而，一般個(gè)人和商業(yè)社會(huì)組織根本沒(méi)有任何機(jī)會(huì)拿到該許可。2010年當(dāng)很多國(guó)家禁止無(wú)人機(jī)時(shí)，俄羅斯率先通過(guò)了允許無(wú)人機(jī)飛行的法令，這在俄羅斯無(wú)人機(jī)合法化的道路上是極其重要的一步。該法令也促進(jìn)了俄羅斯民用無(wú)人機(jī)的發(fā)展。2015年12月30日俄總統(tǒng)普京簽署法令，通過(guò)了俄羅斯無(wú)人機(jī)注冊(cè)的規(guī)定，聯(lián)邦航空法典將加入無(wú)人機(jī)管理?xiàng)l例。所有250克以上的私人無(wú)人機(jī)都必須向俄羅斯聯(lián)邦航空運(yùn)輸署注冊(cè)備案，并且為無(wú)人機(jī)安裝一個(gè)識(shí)別芯片，該芯片在300米的高度能識(shí)別無(wú)人機(jī)相關(guān)信息，從而保證飛行安全。

　　張舜衡表示，此外，已注冊(cè)的無(wú)人機(jī)使用者必須向空中交通管理部門(mén)提交飛行計(jì)劃。與傳統(tǒng)的飛機(jī)相同，即便飛行計(jì)劃被批準(zhǔn)通過(guò)，無(wú)人機(jī)操作者還必須嚴(yán)格遵守飛行計(jì)劃。當(dāng)公眾安全收到威脅時(shí)，無(wú)人機(jī)操作員需要執(zhí)行必要的緊急迫降。從新法出臺(tái)到落地執(zhí)行還是面臨種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比如首都莫斯科城常常全城禁飛，其他地區(qū)需要向各地方空管局申請(qǐng)預(yù)約臨時(shí)空域，申請(qǐng)內(nèi)容需要包含預(yù)計(jì)飛行的日期、時(shí)間段、高度，甚至經(jīng)緯度，必須遠(yuǎn)離機(jī)場(chǎng)。雖然俄羅斯頒布了無(wú)人機(jī)專(zhuān)項(xiàng)管理法律，但過(guò)于嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)和繁雜的手續(xù)，遭到無(wú)數(shù)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)參與者的不滿(mǎn)。2017年俄羅斯國(guó)家杜馬在第三讀的時(shí)候通過(guò)無(wú)人機(jī)管理的修正案法令，廢除了30公斤以?xún)?nèi)的無(wú)人機(jī)強(qiáng)制認(rèn)證注冊(cè)程序，而且使用者也不再需要特別證書(shū)。但較大的無(wú)人機(jī)還和往常一樣需要注冊(cè)文件。