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　　央廣網南京12月14日消息（記者劉會民）據中國之聲《新聞縱橫》報道，12月12號是“中國困境兒童關注日”。提到困境兒童，就不得不提到其中一個群體——“事實孤兒”。他們通常是父母雖然健在，但因為各種原因，導致事實上沒有人撫養的兒童。

　　近日，南京首家救助困境兒童的民間公益組織“南京同心未成年人保護與服務中心”為一名事實孤兒佳佳（化名）聯系寄養家庭，并協助辦理了戶口、入園等問題，成為我國由社會組織將事實孤兒安置到寄養家庭的一起成功案例。

　　南京的4歲女孩佳佳（化名）如今不僅可以正常上幼兒園，而且還能其他孩子一樣，回到家享受家人的關愛。但很多人可能并不知道，佳佳實際上是一位“事實孤兒”。她產生的這些變化，要得益于當地一家公益組織的救助。“南京同心未成年人保護與服務中心”總干事黃瓊花說，這起救助源于公益律師李曉霞的一次法律援助經歷。

　　黃瓊花：“7月份去調查時，孩子沒有戶口。媽媽在戒毒所，爸爸不知道是什么人，就是一個沒有血緣關系的婆婆帶著她。當時我們了解的情況是，這孩子沒有有血緣關系的人可以托付。因為我們首先還是找跟她有血緣關系的人托付，但是沒有。”

　　在綜合考慮到這些實際情況后，黃瓊花決定為佳佳聯系寄養家庭。

　　黃瓊花介紹稱，對兒童救助秉承一個思想，就是她最好還是生活在家庭里面。

　　經過多次考察評估，最終為佳佳找到了一家適合的寄養家庭。

　　黃瓊花：“我們到社區、派出所對寄養媽媽的為人、家庭情況等進行評估，專家都認為是合適的。所以評估結束后，我們就借鑒南京福利院寄養家庭協議的模式，通過我們的完善，形成了一個寄養協議。”

　　但在救助過程中，由于非婚生子女的特殊情況，“上戶口”成了該救助方案中最為困難的一項。

　　黃瓊花：“把戶口從她親母家里遷出來，放在了社區公共戶口上，孩子就跟著媽媽落在了她的戶口上。前期經歷將近兩個月，后來一星期就辦理了入學。因為有了戶口，入學就簡單了。”

　　華東師范大學副教授曾凡林說，這應該是公開報道的國內首個由社會組織將事實孤兒安置到寄養家庭的成功案例，有一定借鑒意義。

　　曾凡林介紹稱，以前都是由民政系統安置。民政系統沒有安置的時候，大部分是親屬自己做的。南京這個事情突破以后，以后類似這樣的案例，不再進福利院，而是由社會組織直接幫著安置，這是個好事。社會組織可以做補充性服務，但要不斷摸索，希望政府部門也能指導性地，把能做家庭寄養的社會組織規范起來，看在現有框架下怎么規范、引導、鼓勵社會組織的參與。另外，也需要對事實孤兒已有的政策作出必要的修訂。

　　和其他“事實孤兒”相比，佳佳無疑算是幸運的。南京大學社會學院彭華民教授此前曾表示，除了 57 萬孤兒，全國有 61 萬在事實上無人撫養的兒童，加上其它類型的困境兒童，全國困境兒童數量大概有數百萬。“事實孤兒”等困境兒童的幫扶，目前還有哪些難題待解呢？

　　雖然目前佳佳已經得到了很好地照顧，但回想起幫扶過程所經歷的艱難曲折，黃瓊花依然會不停感慨。

　　黃瓊花說：“因為我們畢竟是一個公益組織，而不是政府部門。我們去找公安、民政等部門協調孩子的事情，都需要找私人關系。所以，社會組織做這些事情會比較累。

　　幫扶時缺乏底氣，反而要靠個人的資源來推進，這讓黃瓊花頗感無奈。而更讓她感到困擾的是，雖然民政、團委等部門都會涉及困境兒童的幫扶工作，但“多龍治水”的局面，不僅讓公益組織沒有固定“靠山”，也為部門間相互扯皮、推諉埋下了隱患。

　　黃瓊花指出，目前，我國是民政、婦聯、團委或相關的未成年保護單位有相關職責。但哪一家機構能夠把這個事情全部做到？都是力量不夠。因為每家未成年保護單位都只有少數人來做這個事情，少量的人面對龐大的困境兒童需求人群，是無法服務到位的。佳佳這個案例中，投入了非常多的人力和精力，所以希望國家能參照發達國家的做法，兒童保護可以有一個獨立機構去做。比如指導社會組織去做，或社會組織援助他們去做。

　　近幾年，設立專門機構，統一管理和協調落實未成年人保護工作的呼聲越來越高。北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華建議，可以參照老年人的工作機制，設置相應的未成年人保護機構。

　　佟麗華表示，我國《未成人保護法》規定，對未成年人實行特殊優先保護。先別說特殊優先，至少可以對老和少兩頭，從國家制度涉及層面，給予相同對待。

　　針對困境兒童的問題，目前，多個省份已經出臺相關的救助措施。佟麗華認為，一方面要發揮社會組織的作用，支持社會組織參與未成年人保護方面的工作，但另一方面，政府還是要起主導作用，承擔兜底的責任。

　　佟麗華認為，兒童福利機構或兒童保護救助機構介入的話，關鍵是能夠解決一個臨時監護的問題，因為政府本身就要承擔臨時監護的責任。但由社會組織來做的話，更多的是一種公益行為，可能面臨的最主要問題就是由于監護狀態不確定，導致監護責任難以確定，在法律上的權利義務確定起來相對復雜。所以在找不到父母的情況下，政府還是要擔負起這種兜底的責任。

　　兒童不僅屬于各自家庭，也屬于整個國家。讓每一個孩子都能在陽光下健康成長，不僅關系到社會的公平公正，也關系到國家未來和民族希望。呵護脆弱的蓓蕾，為困境兒童撐起一片藍天，需要全社會的共同努力。