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　　央廣網北京7月29日消息（記者杜希萌）據中國之聲《新聞縱橫》報道，中國，早就成了世界第一大網約車市場。然而，在很多地方，網約車卻長期處于“躲著開”的尷尬境地，原因很簡單，就是理論上它并不合法，有關部門當然要把網約車視為非法運營來抓。

　　一邊是身份地位長期曖昧不清，一邊又是巨大的群眾出行需求。這個糾結的局面，昨天終于有了一個說法。被認為事關網約車生死的出租行業改革新政，在醞釀兩年之久后，終于塵埃落定。

　　昨天，交通部、公安部等部門聯合制定的《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營管理暫行辦法》發布，最關鍵的信息就是一句話：專車合法化、私家車可作網約車。這也正式宣告了網約車平臺游走于“灰色地帶”的發展告一段落，并正式納入合法監管體系。

　　其實，這兩個文件在征求意見期間，乘客、專家、平臺公司、監管部門之間你來我往唇槍舌戰，就從未停止。那么如今政策已經明晰，在未來的一系列改革措施中，我們如何尋求傳統出租車與新興網約車的公平和共贏？如何平衡網約車新業態發展中的安全規范與靈活便捷？

　　在“專車們”快速發展的三年里，其合法性之爭無疑是各方矛盾的最大焦點。如果按照我國此前對出租車運營服務的許可管理制度，大部分車輛屬性為私家車、非運營車輛的“專車”和“快車”，顯然不具備從事有償運送服務的資格。

　　而在昨天發布的《暫行辦法》里，網約車首次被賦予了合法身份，他們將作為一種新的服務車輛——“預約出租客運”進行登記。此前被明確擋在門外的私家車，在符合條件情況下，同樣可以成為“網約車”。交通運輸部副部長劉小明表示，針對網約車的不同聲音，最終共同影響了改革的舉措。

　　劉小明指出，之前有些城市明確禁令網約車，有些城市是若即若離的。我們面對一個新的業態，希望通過網約車更好地實現多樣化出行服務。合理地放寬網約車平臺公司條件限制，不要求自有車輛，符合平臺輕量化的要求。還有，對平臺公司經營許可實行“兩級工作、一級許可”。線上部分，平臺公司在它的注冊地省級出租汽車主管部門進行審核，符合條件的，在全國其他地方都可以用這個。然后到屬地進行許可，主要是對線下部分，相應的對車輛、駕駛員、屬地的能力要進行審查，這樣是為了更好地保護乘客的利益。

　　與十個月前發布的征求意見稿相比，正式文件做出的修改還不止上述內容。

　　比如此前規定的網約車“8年強制報廢”變更成“行駛里程達到60萬千米時強制報廢”，對于那些行駛里程未超限，但是使用年限已經超過8年的車輛，則要退出網約車經營。

　　在網約車計價和運價上，允許利用手機和衛星定位計時計價，具體收費價格是以市場為基礎，地方認為必要時可以制定政府指導價。

　　按照這份《暫行辦法》，一名司機希望成為網約車駕駛員，需要哪幾步？

　　首先，他得自己通過審核，拿到一張“網絡預約出租汽車駕駛員證”。公安部交管局局長劉釗表示，為了防范“網約車”此前出現的一些安全問題，《暫行辦法》明確，將對其加強事前、事中、事后全鏈條監管，網約車經營者和駕駛員的信用情況將定期向社會公布。

　　劉釗表示，針對網約車靈活性高、管控難度大等特點，《暫行辦法》對網約車駕駛人設定了比較嚴格的準入條件，出于提供安全駕駛服務的考慮，要求有三年以上駕駛經歷，連續三個積分周期內沒有積滿12分，沒有交通肇事犯罪，吸毒，酒后駕車記錄的駕駛人。出于保障乘客自身安全的考慮，《暫行辦法》將無暴力犯罪記錄作為一道紅線。

　　其次，還要有一輛符合安全技術標準，能夠取得“網絡預約出租汽車運輸證”的車輛。它必須是7座及以下乘用車，要求要安裝了具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置；同時車輛技術性能還需要符合運營安全相關標準要求。

　　拿到兩證，駕駛員就可以和平臺根據需要簽訂多種形式的合同或者協議。劉小明表示，這項規定本身就是為了適應網約車的“兼職”需求。網約車有一些是兼職的、靈活用工的，可根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協議，明確雙方的權利和義務。

　　按照《暫行辦法》要求，相關措施從11月1號開始施行。地方上也將陸續出臺細則。在網約車的數量的管控上，此次改革給予了地方很大的自主權。業內專家建議，地方要尊重市場，開門決策，為新業態發展創造一個良好環境。

　　國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東指出，大的方向，無論是數量還是價格，都要往一個更寬松的方向去做。地方在做這些細化規定的時候，必須要保障民營資本和國有資本有著同樣的公平性。

　　對于這兩份可以算是“事關生死”的改革文件，各家約車平臺也是第一時間作出回應。滴滴用“倍感鼓舞“作為對新政的評價。易到CEO周航的表態是：吃了一顆定心丸。中國優步政務法務副總裁常玉杰特別提到，中國優步符合暫行辦法所有資質要求。而主打自有車輛的神州專車的措辭是，對于暫行辦法“表示歡迎”，表示將繼續堅持“專業車輛、專業司機”的B2C模式。

　　雖然語態各有不同，但不難看出各大網絡租約車平臺對于改革措施的認可。而作為與網約車“休戚相關”確又矛盾重重的傳統出租汽車，在此次改革后，又有哪些變化？

　　針對被定義為“巡游出租”的傳統出租汽車，新發布《指導意見》明確了經營權“無償使用”和“期限制”等一系列改革思路。劉小明認為，這將逐步解決出租汽車行業長期積累的弊病。很重要的是健全利益分配制度，更好地構建企業駕駛員運營風險共擔，利益合理分配。不用高承包金，不用定額（份子錢），從而根據運營的情況來合理的分配各方利益。

　　從去年開始，網約車與傳統出租車只要“同框”，經常是因為二者間又爆發了激烈沖突。罷運，停運的話題，也不絕于耳，如何解決二者發展中的問題？劉小明表示，必須給予二者公平的競爭環境，平臺公司超低補貼擾亂市場的行為不能再進行。

　　對于“網絡預約出租車會不會替代傳統巡游出租車”的問題，劉小明回答“只能由乘客選擇”。他也坦言，我國是“全球主要經濟體中第一個對網約車頒布全國性法規的國家”，未來對如何統籌網約車和巡游車，將是全面發展出租服務的主要任務。

　　劉小明指出，國際上沒有對網約車實行定論，世界上絕大多數國家都還實行禁止措施，也在不斷探索勞動關系和價格管理。考慮到認識上還需要一個過程，目前還有不少平臺依然在高額補貼，這種市場的需求其實是虛高的，很多問題可能還沒有暴露出來。另一個大家也注意到，這段時間因為惡劣天氣，平臺企業加價，所以很多情況還沒有完全顯現，在實施的過程里進一步跟蹤、完善，希望可以不斷完善措施。