監(jiān)管法規(guī)尚未全面落實(shí)，消費(fèi)者權(quán)益引關(guān)注

　　日前，攜程爆出的“假機(jī)票”風(fēng)波，讓代理商買(mǎi)賣(mài)里程積分的灰色產(chǎn)業(yè)鏈隨之浮出水面。據(jù)央視曝光，上述事件中，一位名叫李淼的客人因“無(wú)效票號(hào)”無(wú)法登機(jī)，另一位付姓旅客投訴稱(chēng)在攜程上預(yù)訂了機(jī)票，但因涉嫌轉(zhuǎn)賣(mài)積分票，在國(guó)外登機(jī)時(shí)被認(rèn)定無(wú)效。

　　在線旅游網(wǎng)站（OTA）平臺(tái)曾多次爆出銷(xiāo)售機(jī)票存在“貓膩”，業(yè)內(nèi)認(rèn)為OTA平臺(tái)上代理商監(jiān)管存在問(wèn)題，倒賣(mài)里程積分已成潛規(guī)則。而隨著國(guó)資委要求各大航空公司提高直銷(xiāo)比例，在線旅游網(wǎng)站以及代理商的利潤(rùn)空間進(jìn)一步萎縮，這也是平臺(tái)問(wèn)題頻出的一個(gè)關(guān)鍵原因。 南方日?qǐng)?bào)記者 彭琳 實(shí)習(xí)生 楊群

　　現(xiàn)象 里程積分買(mǎi)賣(mài)存完整產(chǎn)業(yè)鏈

　　“代理商私自買(mǎi)賣(mài)里程積分兌換，在業(yè)內(nèi)已是潛規(guī)則”，中投顧問(wèn)高級(jí)研究員申正遠(yuǎn)接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，用戶(hù)在攜程上預(yù)訂機(jī)票并支付，攜程將用戶(hù)信息交給供應(yīng)商，告知用戶(hù)出票成功后，供應(yīng)商利用該票積分兌換免費(fèi)票，再給用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)真實(shí)有效的機(jī)票，從中賺取灰色收入。

　　記者獲悉，積分換票在行業(yè)里其實(shí)有一條完整的商業(yè)鏈條。整個(gè)鏈條分工是非常明確的，有刷分、盜分、兌換航空公司里程，再通過(guò)添加“親屬受益人”的方式獲得免票。拿到免費(fèi)的機(jī)票之后，供應(yīng)商再轉(zhuǎn)賣(mài)給乘客。

　　據(jù)悉，積分一般分為兩種，一種是航空公司自己的會(huì)員，按照飛行里程累積積分。一種是航空公司與銀行合作進(jìn)行積分互換，用戶(hù)刷銀行卡消費(fèi)就能夠獲得相應(yīng)的積分，這部分積分可以用于兌換航空里程。

　　目前很多網(wǎng)站明碼標(biāo)價(jià)收購(gòu)里程。易觀智庫(kù)分析師朱正煜表示，一些商旅人士對(duì)里程積分是不敏感的。“這樣的話(huà)，就會(huì)有代理商通過(guò)積分冒用來(lái)增加自己收入利潤(rùn)空間，這個(gè)灰色空間其實(shí)一直存在。”

　　作為平臺(tái)方，攜程方面給出的解釋是，“積分兌換”事件的代理商是擁有一類(lèi)代理資質(zhì)，可以出售國(guó)際機(jī)票的正規(guī)代理商。但由于此供應(yīng)商違規(guī)操作，私自以積分兌換機(jī)票，導(dǎo)致旅客無(wú)法登機(jī)，攜程已經(jīng)勒令其下線，終止合作。

　　分析 平臺(tái)方和代理商利潤(rùn)漸薄或成主因

　　據(jù)央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》，攜程“假機(jī)票”涉事機(jī)票經(jīng)銷(xiāo)商表示公司接到訂單后，工作人員在網(wǎng)上尋找渠道出積分兌換的免費(fèi)票，相比正規(guī)渠道，利潤(rùn)差價(jià)為80元至100元。

　　區(qū)區(qū)百元的利潤(rùn)，機(jī)票經(jīng)銷(xiāo)商為什么會(huì)冒著違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行虛假銷(xiāo)售呢？上述機(jī)票經(jīng)銷(xiāo)商表示，采購(gòu)機(jī)票的話(huà)還要倒貼一百元錢(qián)，就是實(shí)際拿的價(jià)格比客人付的價(jià)格還要虧100多元錢(qián)。因?yàn)榫W(wǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力是比較大的，如果價(jià)格高的話(huà)就接不了單子。

　　艾媒咨詢(xún)CEO張毅接受南方日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示，隨著各大航空公司被國(guó)資委要求提高直銷(xiāo)比例，代理平臺(tái)的利潤(rùn)越來(lái)越少。這次曝光的里程積分兌換機(jī)票事件，究其原因是利潤(rùn)空間壓縮造成的。

　　回應(yīng) 將人工抽查未納入GDS系統(tǒng)機(jī)票

　　此次曝光的兩起事件中，攜程歸因供應(yīng)商違規(guī)操作，在線旅游網(wǎng)站對(duì)于代理商的準(zhǔn)入機(jī)制又是如何？

　　對(duì)此，攜程相關(guān)負(fù)責(zé)人接受南方日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示，“積分兌換”事件中的代理商是上海樂(lè)冉航空服務(wù)有限公司。而李淼“無(wú)效票號(hào)”事件中，湖南三和航空服務(wù)有限公司同樣擁有一類(lèi)代理資質(zhì)。目前，攜程方面已經(jīng)下線了包括上述兩家在內(nèi)的16家合作票臺(tái)。

　　攜程上述負(fù)責(zé)人向記者表示，攜程自2013年起開(kāi)放了機(jī)票平臺(tái)，目前平臺(tái)上共有1000多家合作票臺(tái)，供應(yīng)商出票量已占平臺(tái)總出票量的50%以上。攜程方面還表示，近兩年來(lái)曾數(shù)次向供應(yīng)商發(fā)布公告，明確了哪些出票行為是明令禁止的。其中，向旅客出售積分兌換機(jī)票就屬于違規(guī)行為。

　　對(duì)于代理商的違規(guī)行為，攜程相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，部分供應(yīng)商從航空公司獲得的特殊運(yùn)價(jià)機(jī)票，并不需要錄入GDS全球機(jī)票分銷(xiāo)系統(tǒng)，因此攜程無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)控到這些機(jī)票的票號(hào)狀況。“從1月11日起，對(duì)于供應(yīng)商不錄入GDS全球機(jī)票分銷(xiāo)系統(tǒng)的機(jī)票，攜程100%實(shí)行人工抽查。”

　　申正遠(yuǎn)表示，在線旅游平臺(tái)的中小代理商違規(guī)銷(xiāo)售機(jī)票早就有所曝光，整個(gè)在線旅游網(wǎng)站票務(wù)市場(chǎng)存在監(jiān)管失序的問(wèn)題。雖然在2014年曾頒布《旅行社產(chǎn)品第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)要求》，但從目前來(lái)看此法規(guī)尚未全面落實(shí)，日后要加強(qiáng)監(jiān)管，保證消費(fèi)者權(quán)益。

　　中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)中心法律顧問(wèn)趙占領(lǐng)認(rèn)為，攜程以及供應(yīng)商如何承擔(dān)責(zé)任，主要取決于怎么認(rèn)定攜程的法律地位。如果攜程網(wǎng)站上直接公示供應(yīng)商的信息，并標(biāo)明旅客訂單具體由供應(yīng)商提供機(jī)票，則旅客與供應(yīng)商存在合同關(guān)系。若機(jī)票為假票的話(huà)，應(yīng)由該供應(yīng)商直接承擔(dān)法律責(zé)任。而攜程僅是法律上的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，除非符合法定條件，否則不直接向旅客承擔(dān)法律責(zé)任。