央廣網(wǎng)北京2月7日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，春節(jié)過后，我國社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各項政策繼續(xù)緊鑼密鼓的鋪開。包括國企、財稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明、對外開放等基礎(chǔ)性重大改革真正進(jìn)入到了深水區(qū)。作為經(jīng)濟(jì)保持在中高速增長的重要保障，就業(yè)問題也被提到了前所未有的高度。

　　國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》，明確到2020年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)共計5000萬人以上、全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)的目標(biāo)。《規(guī)劃》提出，要把實施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置，貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力、提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力、加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障能力等五方面重點(diǎn)任務(wù)。進(jìn)一步提升了政策的準(zhǔn)確性和執(zhí)行性。

　　此次《規(guī)劃》明確，高校畢業(yè)生就業(yè)仍然擺在促進(jìn)就業(yè)工作的首位，過剩產(chǎn)能職工安置工作也被擺在了突出位置。國家發(fā)改委就業(yè)司副司長哈增友指出，促進(jìn)就業(yè)需要與各項政策相匹配，執(zhí)行起來才更有效率。

　　哈增友說：“現(xiàn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解產(chǎn)能過剩中一些下崗的、轉(zhuǎn)崗的人，解決產(chǎn)能過剩職工的安置問題，包括現(xiàn)在煤城、鋼城，資源密集型省份的一些下崗失業(yè)人員。研究就業(yè)工作不能就就業(yè)說就業(yè)，一定要把就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項政策有機(jī)銜接，一定要與產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、地區(qū)政策、投資政策這一系列的政策有機(jī)結(jié)合，這樣的政策協(xié)同才能提高就業(yè)政策的實效性。”

　　《規(guī)劃》中的另一個亮點(diǎn)是，優(yōu)化社會資本帶動機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮政府與市場作用。這將有序有效引導(dǎo)并帶動社會資本擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給，推動政府向社會力量購買更多基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。

　　促進(jìn)就業(yè)，追求數(shù)量、更要注重質(zhì)量。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動關(guān)系研究中心主任陶文忠就此話題做出點(diǎn)評。

　　陶文忠：“這次《規(guī)劃》明確了‘十三五’時期總體的就業(yè)促進(jìn)目標(biāo)，這個目標(biāo)與當(dāng)前中國整個就業(yè)的總體格局具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和前瞻性。‘十二五’期間我們總體的就業(yè)目標(biāo)是實現(xiàn)4500萬，‘十三五’調(diào)高到5000萬。

　　近幾年來每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)大概在1300萬左右，盡管我們現(xiàn)在面臨人口增速放緩這樣一個總體格局，但就業(yè)領(lǐng)域的矛盾，包括總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾還是比較多，所以這樣一個《規(guī)劃》實際是要明確目標(biāo)，同時要針對性的提出問題、解決問題。在總量方面，目前我們還是面臨著在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境有諸多不確定因素的新形勢下，如何保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長、維持較高就業(yè)率的問題。在結(jié)構(gòu)性方面，有些問題還是長期存在，比如‘用工荒’、技工短缺、大學(xué)生就業(yè)難等。所以結(jié)構(gòu)性的矛盾在技術(shù)結(jié)構(gòu)、就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)等方面都會長期存在。為此《‘十三五’就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》提出總量與結(jié)構(gòu)并重，供需兩端發(fā)力，特別強(qiáng)調(diào)要分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，這是一個非常重要的亮點(diǎn)。

　　比如《規(guī)劃》中提出，把高校畢業(yè)生的就業(yè)問題放在首位，這就是一個精準(zhǔn)發(fā)力的典型。高校畢業(yè)生在我們這個創(chuàng)新時代，是一群掌握著現(xiàn)代思想、現(xiàn)代知識技能的群體，無疑是我們國家創(chuàng)新的根本，也是引領(lǐng)時代潮流的主力。近些年來，高校畢業(yè)生在就業(yè)的總量上還面臨著很大壓力，高校畢業(yè)生總量從2014年的727萬人，到2015年的749萬，再到2016年765萬，今年預(yù)計有795萬。人社部估計，‘十三五’期間年均有770萬高校畢業(yè)生。但是，高校畢業(yè)生的就業(yè)問題依然面臨著很大的供需方面的矛盾，社會對畢業(yè)生學(xué)歷的層次要求還比較高。當(dāng)然，提高受教育年齡也是整個就業(yè)數(shù)據(jù)的基本規(guī)劃；而在畢業(yè)生群體中也存在著期望值比較高、局部擁擠等問題，包括在特定地域、特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的擁擠。另外，在高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)新能力方面，中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的平均成功率在2%左右，這要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美國家的20%。

　　因此，從精準(zhǔn)發(fā)力角度來說，要發(fā)揮高校畢業(yè)生這個特殊群體的優(yōu)勢，把優(yōu)秀的人才著力引導(dǎo)到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中去；同時還要鼓勵基層就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，扶持困難高校畢業(yè)生的就業(yè)。

　　另外，《規(guī)劃》當(dāng)中還提到兩個特殊群體，也就是農(nóng)村就業(yè)困難群體的轉(zhuǎn)移就業(yè)以及產(chǎn)能過剩職工的安置，所有這些都需要在分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力的大原則下，通過形勢監(jiān)測、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會資本合作等多方面協(xié)同發(fā)力。

　　《規(guī)劃》當(dāng)中除了提到總體就業(yè)規(guī)模之外，再次系統(tǒng)性的強(qiáng)調(diào)了關(guān)于如何提升就業(yè)質(zhì)量的問題。國家公共組織以及國家相關(guān)政府部門對就業(yè)質(zhì)量問題長期以來高度重視，特別是2007年的《勞動法》出臺以來，把穩(wěn)定就業(yè)、有保障的就業(yè)放在了突出位置。這在今后‘十三五’規(guī)劃當(dāng)中依然是一個要點(diǎn)，其中特別提出，勞動權(quán)益的保障制度不斷完善，勞動合同的簽訂率要保持在90%以上，工資收入要合理增長。

　　因此在總體規(guī)模保持穩(wěn)定的情況下，這個《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)，在新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境下，我們要適應(yīng)新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，在一些新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)的新形勢下，我們既穩(wěn)定地提高就業(yè)規(guī)模，同時積極去提升就業(yè)質(zhì)量。