推行建筑永久性標(biāo)牌制度，標(biāo)牌上將刻有相關(guān)負(fù)責(zé)人姓名，也意味著，責(zé)任人將對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)有終身責(zé)任。

　　建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)50%，中級(jí)工技能水平以上建筑工人數(shù)量300萬……日前，住建部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃），勾描美好藍(lán)圖的背后，部署了哪些任務(wù)？如何實(shí)現(xiàn)？

　　到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑50%

　　建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，2016年全國總產(chǎn)值19.35萬億元，增加值達(dá)4.95萬億元，占GDP6.66%，帶動(dòng)了水泥、鋼鐵等50多個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，建筑業(yè)也面臨著市場風(fēng)險(xiǎn)增多、發(fā)展速度放緩的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)于“十三五”市場目標(biāo)，規(guī)劃提出，以完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，建筑業(yè)增加值年均增長5.5%。

　　“十二五”期間，我國對(duì)外工程承包營業(yè)額年均增長9.3%，新簽合同額年均增長10.8%，在歐美市場開拓取得新進(jìn)展。“十三五”期間，全國建筑企業(yè)對(duì)外工程承包營業(yè)額的年均增長目標(biāo)為6%。

　　住建部副部長易軍表示，“一帶一路”建設(shè)給建筑業(yè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，建筑業(yè)企業(yè)“走出去”，也要進(jìn)一步帶動(dòng)設(shè)備、產(chǎn)品和材料“走出去”。此外，建筑領(lǐng)域的中國標(biāo)準(zhǔn)與國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)尚有技術(shù)差距，須進(jìn)一步完善提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平。

　　此外，建筑節(jié)能及綠色建筑也有發(fā)展目標(biāo)：到2020年，城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，能效水平比2015年提升20%，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%等。

　　完善市場準(zhǔn)入、改革承發(fā)包監(jiān)管方式

　　企業(yè)規(guī)模化程度低、建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式和生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、市場同質(zhì)化競爭過度等問題的存在，使我國建筑業(yè)“大而不強(qiáng)”，行業(yè)總體競爭力有待提升。對(duì)此，規(guī)劃從多方面提出具體舉措。

　　比如，完善建筑市場準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持弱化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟(jì)制衡相結(jié)合的建筑市場準(zhǔn)入制度；簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定；完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，嚴(yán)格落實(shí)注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大責(zé)任追究力度。易軍表示，建筑領(lǐng)域推行建筑永久性標(biāo)牌制度，標(biāo)牌上將刻有相關(guān)負(fù)責(zé)人姓名，也意味著，責(zé)任人將對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)有終身責(zé)任。

　　目前，工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在周期過長等問題，一個(gè)工程的招投標(biāo)少則兩三個(gè)月、多則半年，而在房屋工程中八成又屬于民間投資。易軍表示，改革將首先在這部分企業(yè)中展開，誰投資誰決策，不再強(qiáng)制實(shí)施招投標(biāo)。規(guī)劃提出，改革承（發(fā)）包監(jiān)管方式，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；在民間投資的房屋建筑工程中，試行由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

　　再如，對(duì)采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，原則上實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)，同時(shí)推行提供履約擔(dān)保基礎(chǔ)上的最低價(jià)中標(biāo)。易軍表示，最低價(jià)中標(biāo)的前提是，考察投標(biāo)單位技術(shù)裝備和履約能力，為了限制投標(biāo)單位通過惡意低價(jià)取得工程施工權(quán)，中標(biāo)施工單位要提供銀行擔(dān)保，“一旦發(fā)現(xiàn)是惡意低價(jià)取得施工權(quán)導(dǎo)致項(xiàng)目難以進(jìn)行，業(yè)主有權(quán)向銀行主張索賠。”

　　“現(xiàn)在，投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的咨詢公司都是分別設(shè)立，業(yè)主在工程不同階段要找不同公司獲取咨詢服務(wù)。”易軍說，未來要打造一站式咨詢企業(yè)，覆蓋工程全生命周期，降低工程成本、提高效率。

　　改革建筑勞務(wù)用工組織形式，支持成立專業(yè)企業(yè)

　　我國建筑業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)高達(dá)5093.7萬人，占全國從業(yè)人員6.58%，是解決就業(yè)的主戰(zhàn)場。而建筑工人普遍文化程度低、年齡偏大、缺乏系統(tǒng)技能培訓(xùn)和鑒定，建筑業(yè)企業(yè)“只使用人、不培養(yǎng)人”的用工方式，造成了建筑工人組織化程度低、流動(dòng)性大、技能水平低，職業(yè)、技術(shù)素養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展要求不匹配。

　　“5000多萬農(nóng)民工是建筑業(yè)的基石，改革發(fā)展必須惠及他們。”易軍表示，要先解決農(nóng)民工歸屬問題，降低其流動(dòng)性。因此，要大力發(fā)展以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，使其成為工人的主要載體，實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化管理。

　　按照這一思路，規(guī)劃提出，推動(dòng)工人組織化和專業(yè)化。其中包括：改革建筑用工制度，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人；改革建筑勞務(wù)用工組織形式，支持勞務(wù)班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)；鼓勵(lì)現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精，形成專業(yè)齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

　　推行建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理，也是規(guī)劃一大亮點(diǎn)。“十三五”期間，將基本建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，記錄身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等，構(gòu)建統(tǒng)一的建筑工人職業(yè)身份登記制度，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。種種舉措，意在促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向更現(xiàn)代的技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。

　　為更好保障建筑工人權(quán)益，規(guī)劃提出，全面落實(shí)建筑工人勞動(dòng)合同制度，健全工資支付保障制度，落實(shí)工資月清月結(jié)制度，加大對(duì)拖欠工資行為的打擊力度。同時(shí)，探索與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式。