抓源頭治理 強(qiáng)監(jiān)管力度(政策解讀·限塑十年(下))

　　消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)有待增強(qiáng)，防治塑料垃圾污染政策正制定

　　本報(bào)記者 祝大偉 劉佳華 勵(lì) 漪

　　近日，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門表示，正研究制定防治塑料垃圾污染政策文件，限制一批、替代一批、規(guī)范一批，對(duì)不同生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等情形中使用的塑料制品，分領(lǐng)域分品類提出措施，并收到近千條公眾意見(jiàn)建議。

　　限制塑料制品，尤其是生活中最常用到的塑料袋，如何推廣替代品？消費(fèi)時(shí)如何減少塑料袋使用？規(guī)范管理怎樣進(jìn)一步跟上？記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　可降解塑料難進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)，小作坊暗地里生產(chǎn)不合格制品

　　治理源頭，降低可降解塑料成本

　　2015年，吉林率先禁塑：禁止生產(chǎn)和銷售一次性不可降解塑料袋和塑料餐具。禁塑之后，用什么替代？

　　在長(zhǎng)春開(kāi)發(fā)區(qū)良辰工業(yè)園區(qū)，記者最近來(lái)到必可成生物材料公司廠房，工人正忙著安裝調(diào)試吹膜機(jī)、制袋機(jī)等。“禁塑令給我們帶來(lái)巨大的市場(chǎng)空間。”公司銷售總監(jiān)高巍說(shuō)。

　　吉林對(duì)可降解塑料制品制定了具體標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)本地標(biāo)準(zhǔn)，公司的生產(chǎn)技術(shù)越來(lái)越成熟，產(chǎn)品質(zhì)量逐步提高，生產(chǎn)的薄膜袋、一次性餐盒等產(chǎn)品在堆肥環(huán)境下，18個(gè)月可全部降解。

　　吉林發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在禁塑令等政策吸引下，吉林可降解塑料制品產(chǎn)業(yè)集群、集聚初步形成。目前，全省具備生產(chǎn)條件并在省發(fā)改委報(bào)備生產(chǎn)能力信息的企業(yè)有35戶，可降解塑料制品生產(chǎn)能力達(dá)6萬(wàn)噸。可降解產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格明顯下降，由2015年初的3萬(wàn)元/噸，降到目前的2.2萬(wàn)—2.5萬(wàn)元/噸。

　　高巍說(shuō)：“市場(chǎng)雖大，但塑料袋用量較高的主要是集貿(mào)市場(chǎng)，可降解塑料袋成本相對(duì)高，難以進(jìn)入。在這些地方，傳統(tǒng)PE塑料袋依然很多，還出現(xiàn)假冒可降解塑料袋的現(xiàn)象。”

　　目前，源頭治理存在難點(diǎn)。“吉林不可降解塑料袋主要來(lái)源是外埠，每天大量產(chǎn)品進(jìn)入我省。由于缺少罰沒(méi)相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，堵住域外不可降解產(chǎn)品流入是一大難題。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　廣西南寧工商部門市場(chǎng)規(guī)范管理科有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，限塑令雖然規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料袋，但缺少?gòu)脑搭^上減少和遏制塑料袋生產(chǎn)的具體措施，部分小作坊投機(jī)鉆營(yíng)，暗地里繼續(xù)生產(chǎn)，集貿(mào)市場(chǎng)銷售不合格塑料袋的流動(dòng)小商販仍頻繁活動(dòng)，“建議加快低成本替代品的研制”。

　　吉林將加快推動(dòng)中糧生物等上游原料項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，屆時(shí)可降解制品生產(chǎn)成本可進(jìn)一步降低。高巍說(shuō)：“希望通過(guò)法律規(guī)范市場(chǎng)，讓可降解塑料生產(chǎn)有更廣闊市場(chǎng)，這是我們企業(yè)堅(jiān)持的信心所在。”

　　老年人多自帶布袋，年輕人購(gòu)物較隨性

　　改變習(xí)慣，在全社會(huì)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者對(duì)塑料袋等塑料制品的消費(fèi)態(tài)度差異較大。“限塑有利于環(huán)保，我很支持。去超市帶個(gè)布袋子，或者以前用過(guò)的塑料袋，不是什么麻煩事。去市場(chǎng)買菜，我也會(huì)準(zhǔn)備袋子。”在南寧華潤(rùn)萬(wàn)家超市東葛店，一名老年顧客說(shuō)。

　　超市客服副總經(jīng)理張頂新說(shuō)：“老年人購(gòu)物、家庭式購(gòu)物都有明確目的，也都知道塑料袋要收費(fèi)，因此會(huì)自帶布袋、背包或以前的塑料袋重復(fù)使用。年輕人往往是閑逛超市，買的東西沒(méi)法裝，為了方便攜帶才購(gòu)買塑料袋。”

　　在超市收銀臺(tái)，也有布袋出售，原價(jià)5.9元，現(xiàn)在打折3.9元，但賣得不多。問(wèn)其原因，張頂新說(shuō)，一是價(jià)格比塑料袋高，二是一些年輕人覺(jué)得“拿著不漂亮”。

　　在集貿(mào)市場(chǎng)，顧客隨意取用塑料袋的現(xiàn)象更突出。在南寧某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，一位正在買菜的顧客說(shuō)：“我買菜都會(huì)要袋子，提回家后，薄的一般都扔掉，有時(shí)也當(dāng)垃圾袋用。我也能看出有的袋子明顯不合格，關(guān)鍵是也沒(méi)有更方便又便宜的替代品。”

　　南寧一家糕點(diǎn)店里，塑料袋上印著“建議零售價(jià)0.15元/個(gè)”，但在顧客買糕點(diǎn)時(shí)，塑料袋免費(fèi)取用。談及對(duì)塑料垃圾污染的認(rèn)識(shí)和建議，幾位正在付款的年輕人說(shuō)：“有的塑料袋不能降解，造成白色污染。”“塑料袋方便，但要限制不合格塑料袋的生產(chǎn)和使用。”

　　長(zhǎng)春歐亞春城超市副總經(jīng)理李建鑫認(rèn)為，顧客的消費(fèi)習(xí)慣需要“強(qiáng)制”改變，在免費(fèi)提供塑料袋的集貿(mào)市場(chǎng)，市民自然會(huì)隨性購(gòu)物。

　　長(zhǎng)春工商部門市場(chǎng)處處長(zhǎng)張慶文說(shuō)：“老百姓環(huán)保意識(shí)不夠、沒(méi)有形成社會(huì)共識(shí)等原因，也給禁塑監(jiān)管帶來(lái)了困難。”吉林省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將保持禁塑宣傳強(qiáng)度廣度，培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺(jué)。

　　執(zhí)法成本高而處罰力度低，取證定責(zé)難度大

　　加強(qiáng)監(jiān)管，建議出臺(tái)政策法規(guī)明確責(zé)任

　　10年前的限塑令要求，有關(guān)部門要建立塑料購(gòu)物袋生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所銷售、使用塑料購(gòu)物袋的監(jiān)督檢查。

　　2008年以來(lái)，上海市質(zhì)檢部門對(duì)本市生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展限塑專項(xiàng)執(zhí)法檢查，查處相關(guān)案件9件，罰沒(méi)款金額5.4萬(wàn)元；開(kāi)展塑料購(gòu)物袋產(chǎn)品監(jiān)督抽查，共抽查293批次，平均抽樣合格率73.7%。去年塑料購(gòu)物袋產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果顯示，30批次中8批次不合格。

　　去年，長(zhǎng)春市工商部門檢查各類市場(chǎng)主體5.4萬(wàn)多戶，行政約談200余次，對(duì)230多個(gè)不合格批次立案處罰，收繳罰沒(méi)款3.5萬(wàn)元；南寧市工商部門開(kāi)展限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋專項(xiàng)整治工作，責(zé)令經(jīng)營(yíng)戶整改132戶次，收繳不合格塑料袋3萬(wàn)多個(gè)。

　　在監(jiān)管中，各地發(fā)現(xiàn)一些普遍存在的問(wèn)題：首先，執(zhí)法成本較高，處罰力度偏低。吉林省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，本地禁塑令對(duì)個(gè)人處罰的最高額度為200元，而抽檢費(fèi)用為每批次600元，處罰力度遠(yuǎn)低于違法收益及工商部門的執(zhí)法成本，不足以震懾違規(guī)行為。

　　“明知不合格的塑料袋，但也必須進(jìn)行法定檢測(cè)出具報(bào)告才能構(gòu)成證據(jù)認(rèn)定責(zé)任。檢測(cè)一次袋子拉力、厚度的成本就要300多元，而在賣塑料袋的批發(fā)攤上，一個(gè)袋子才幾分錢，一種規(guī)格的袋子總共也就價(jià)值幾十塊錢。收繳不合格塑料袋后，運(yùn)輸、銷毀也需要成本。”南寧市工商部門市場(chǎng)規(guī)范管理科有關(guān)負(fù)責(zé)人深有同感。

　　其次，取證存在難度，特別是在集貿(mào)市場(chǎng)攤位監(jiān)管中較明顯。例如，限塑令規(guī)定商品零售場(chǎng)所不得向消費(fèi)者無(wú)償或變相無(wú)償提供塑料袋，“但對(duì)于以口頭交易方式為主的市場(chǎng)攤主，較難取證以證明攤主未收塑料袋費(fèi)用。”

　　又如，以出租攤位形式經(jīng)營(yíng)的集貿(mào)市場(chǎng)違反限塑令的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。“在實(shí)際操作中，我們難以認(rèn)定集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方的責(zé)任，不合格的塑料袋不是集貿(mào)市場(chǎng)生產(chǎn)的，也沒(méi)有直接參與銷售。更多時(shí)候是要求市場(chǎng)協(xié)助我們，督促擺攤商販執(zhí)行限塑令。”南寧市工商部門市場(chǎng)規(guī)范管理科有關(guān)負(fù)責(zé)人建議：理順監(jiān)管關(guān)系，完善配套法規(guī)，加大監(jiān)管力度，清除限塑死角。

　　吉林省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，建議國(guó)家適時(shí)出臺(tái)全國(guó)性政策或法規(guī)，進(jìn)一步堅(jiān)定地方工作信心。