據上海人大消息 “就算我想生，孩子誰來帶？”一項市婦聯調研數據顯示，擔心孩子“沒人帶”，正成為影響二胎生育決策的關鍵因素。對此，今年兩會上，多名市人大代表提議，應盡快加強本市公共托育服務建設，解決0-3歲幼兒的托育難題，切實推進“全面二孩”政策落地。
“沒人帶”成“不敢生”主因
去年年底，一項由全國婦聯發布的調查報告顯示，不想和不確定生育二孩的家庭占比79.5%。生育政策放寬，生育愿望卻為何未見明顯提升？
除了因物價、房價以及醫療、教育養育成本高昂，令人擔心養不起等因素外，“生出孩子沒人帶”是導致不少家庭“不敢生”的主要原因。上海市婦聯的近期調研顯示，高達86.5%的家庭把“沒人照管”列為生育二孩的主要顧慮之一，“誰來帶孩子”正成為困擾許多家庭的棘手問題。
據了解，目前，上海的公辦學前教育機構基本都只招收3周歲以上幼兒，針對0-3歲幼兒的托幼機構寥寥無幾。市婦聯的調研數據顯示，據初步匡算，本市有托管服務需求的2-3歲本市戶籍幼兒約10萬，但目前全市僅有集體辦和企事業單位辦的獨立法人托兒所39個。截至2015年12月底，本市托育機構（含幼兒園托班）招收的幼兒不到2萬名。托育服務短缺現象嚴重突出。
另一方面，本市家庭對公共托育服務的需求日益顯著。2016年11月，上海市婦聯開展了一項針對上海市戶籍0—3歲嬰幼兒托管需求的微信調查顯示，有 88.15%的家庭需要嬰幼兒托管服務，托育“供需”缺口巨大。
“‘帶孩子問題’已成為影響一些家庭和諧的主要問題”，市人大代表馬瑜提到，由于托育服務短缺，一些媽媽產假后不得不請祖輩來家中協助撫養，很容易產生老人晚年生活被孫輩套牢、居住擁擠、婆媳矛盾等很多關聯性問題，影響家庭和諧穩定。而對于那些沒有祖輩協助的雙職工家庭而言，要么選擇女性放棄工作，要么選擇出高價保姆，無論如何選擇，都將對家庭經濟及個人事業都帶來巨大壓力。此外，不少高知優秀女性為了帶孩子，在事業黃金期只能選擇暫停或完全放棄工作。“許多職業女性不管有多高的學歷，從事多么高精尖、高大上的工作，一提到需要照顧嬰幼兒，都感到無可奈何。”
馬瑜認為，如何合理布局托育資源，提供完備的公共托育服務，幫助家庭兼顧好工作與育兒，讓嬰幼兒能夠就近進入優質、平價的托兒所健康成長，讓職業婦女“敢生、好養”，是亟待政府部門回應的民生訴求。
“高門檻”成“辦托難”主因
既然有巨大的市場需求，為何托育領域仍存在大量空白？市人大代表、市婦聯主席、黨組書記徐楓指出，高門檻是制約相關行業發展的主要原因。
據悉，本市現有的托育機構的建設標準，僅能參照2005年版《上海市普通幼兒園建設標準》和2006年《上海市民辦早期教養服務機構管理規定》，準入門檻過高，不符合實際，致使托育機構發展面臨困境，也制約了市場、企業和社會力量的共同參與。
針對這一狀況，徐楓建議應加強政策引導，發揮不同主體的積極作用。在市級層面，建立健全工作機制，共同推動0-3歲公共托育法規政策與標準的制定，逐步完善支持托育服務業發展的建設標準、管理規定、稅費政策、政府購買服務的財政補貼政策、加快保育員隊伍發展的政策等，鼓勵、吸納各類市場主體和社會力量，探索機構辦托、企業辦托、家庭辦托等多元模式，建立覆蓋人群廣、服務層次豐富、供給渠道多樣的托育服務體系。
徐楓同時建議，要加強頂層設計，制定托育服務發展規劃，應明確政府在保障公共托育服務需求方面的主導作用，發揮市場在托育服務資源配置方面的決定性作用，發揮家庭照料的基礎性作用，著力構建以家庭照料為主、鼓勵社會力量參與、政府資源托底的托育服務體系。盡快制定適合于上海城市發展和人口布局的托育服務發展規劃，明確本市托育服務設施布局的總體目標、規劃總量、空間布局。
“家門口”的托兒所最受歡迎
代表：公益先行避免產業化
市婦聯的相關調研顯示，在有嬰幼兒托管需求的家庭中，73%的父母希望把托管點放在小區內。本次兩會上，加強先行先試，探索社區公共托育服務模式，成為不少代表的熱烈呼聲。
徐楓代表指出，社區作為基層社會治理和公共服務的平臺，在當前托育服務體系尚不完善、而社會呼聲又十分強烈的情況下，依托現有的社區資源，為百姓提供就近、就便、小型化的幼兒托管服務，不僅有助于解決幼兒家庭的燃眉之急，也是完善托育服務體系的重要實踐。
“建議在社區建立嬰幼兒日間托育點，引入專業托育機構，探索以社區為依托、養教結合的有效工作模式”，馬瑜代表也建議，應充分挖掘、整合社區資源，在有條件的社區和大型居住小區、企業園區、大型商辦綜合體內，通過新建或利用空置的、利用率不高的住房改建社區嬰幼兒托管點，為0-3歲嬰幼兒提供日間看護或臨時托管服務。
馬瑜同時強調，托幼點建設，作為一項公共服務，應突出體現公益性、普惠性，采取合理收費、政府補貼的運作模式。“人口政策和生育行為對經濟社會持續健康發展具有重要意義，托幼服務建設的定位和屬性必然是惠民優先，要避免市場化、產業化傾向”，她建議，政府在提供免費場地的基礎上，進行標準化裝修，添置小床、桌椅等設備以及必要的早教用品，并在水電、稅收等方面給予一定的優惠，降低托幼機構運作成本。
據了解，目前，由市婦聯牽頭，市教委、市衛計委、市民政局共同參與的“新建20個社區幼兒托管點”已納入2017年上海市政府實事項目，一系列配套政策及措施將于近日出臺。市人大代表、市婦聯主席、黨組書記徐楓表示，這只是邁出了第一步，而建立公共托育服務體系是一項長期任務。
編輯：
林馥榆
關鍵詞：
上海;社區;幼兒托管點
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